ISO14064溫室氣體排放管理之--CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)
清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》第十二條確定的一個基于市場的靈活機(jī)制，其核心內(nèi)容是允許附件一締約方(即發(fā)達(dá)國家)與非附件一國家(即發(fā)展中國家)合作，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。
清潔發(fā)展機(jī)制的設(shè)立具有雙重目的：促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展和為實現(xiàn)公約的最終目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實現(xiàn)其在《京都議定書》第三條之下量化的溫室氣體減限排承諾。通過參與清潔發(fā)展機(jī)制項目，發(fā)達(dá)國家的政府可以獲得項目產(chǎn)生的全部或者部分經(jīng)核證的減排量，并用于履行其在《京都議定書》下的溫室氣體減限排義務(wù)。
對于發(fā)達(dá)國家的企業(yè)而言，獲得的CERs可以用于履行其在國內(nèi)的溫室氣體減限排義務(wù)，也可以在相關(guān)的市場上出售獲得經(jīng)濟(jì)收益。由于獲得CERs的成本遠(yuǎn)低于其采取國內(nèi)減排行動的成本，發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)通過參加清潔發(fā)展機(jī)制項目可以大幅度降低其實現(xiàn)減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本。
對于發(fā)展中國家而言，通過參加清潔發(fā)展機(jī)制項目合作可以獲得額外的資金和/或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，從而可以促進(jìn)本國的可持續(xù)發(fā)展。
因此，清潔發(fā)展機(jī)制是一種“雙贏”的機(jī)制。
清潔發(fā)展機(jī)制合作也可以降低全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的總體經(jīng)濟(jì)成本。參與清潔發(fā)展機(jī)制合作對項目業(yè)主的意義: 自從第七次締約方會議確定了清潔發(fā)展機(jī)制的基本國際規(guī)則以后，國際社會對于開展清潔發(fā)展機(jī)制項目合作的熱情越來越高。
企業(yè)界和投資者之所以如此積極，吸引他們的自然是清潔發(fā)展機(jī)制項目可以帶來的較大的預(yù)期收益。
發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在其國內(nèi)面臨著一定的溫室氣體減排義務(wù)，且在國內(nèi)采取減排措施的成本較高。對于發(fā)達(dá)國家的政府而言，面臨著與企業(yè)界一樣的挑戰(zhàn)，參與清潔發(fā)展機(jī)制項目也是出于節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本的目的。
當(dāng)然，也有的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之所以參加清潔發(fā)展機(jī)制市場活動，是希望未來可以將自己獲得的CERs以更高的價格出售，從而賺取利潤。
對于發(fā)展中國家的企業(yè)和政府而言，通過參加清潔發(fā)展機(jī)制項目合作，可以獲得出售CERs所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，并且促進(jìn)本國的可持續(xù)發(fā)展，包括改善環(huán)境、增加就業(yè)和收入、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展等多個方面。
分析表明，出售項目產(chǎn)生的減排量而獲得的碳融資對不同類型項目經(jīng)濟(jì)效益的影響差別很大。碳融資對于那些減排全球溫升潛力較大的溫室氣體(如CH4，N20，HFCs)的項目經(jīng)濟(jì)性的影響最大，可以有效改善此類項目的經(jīng)濟(jì)收益。 但是，N2O，HFCs類項目面臨的一個最主要問題是它們沒有明顯促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效益。如果不能很好的進(jìn)行監(jiān)測，碳融資的介入有可能反而刺激此類項目生產(chǎn)更多的副產(chǎn)品，而偏離項目最初的目的。
實際上，中國政府對待此類項目的態(tài)度目前還不是很明確，但可以肯定的是，它們不是中國清潔發(fā)展機(jī)制項目合作的優(yōu)先領(lǐng)域。 CH4的全球溫升潛力值比較高，為21，而且垃圾填埋氣回收利用類項目具有很好的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果，因此CH4回收利用類項目在目前的國際碳市場中占據(jù)了比較大的份額。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，從2003年到2004年5月，以減排額的交易量統(tǒng)計，垃圾填埋氣回收利用類項目占總量的18％，僅次于HFC類項目的交易量。
開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項目需關(guān)注的一些關(guān)鍵問題: 在識別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項目的時候，項目建議者需要考慮一系列的問題，包括項目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險。項目總體可行性研究包括了對上述問題的評價，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項目合格性、增量成本和預(yù)期通過清潔發(fā)展機(jī)制獲得的收益。
一、合格性: 在識別清潔發(fā)展機(jī)制項目的時候，項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性：首先，項目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國際層面的要求；其次，該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府，尤其是東道國政府的特定要求。不同東道國對清潔發(fā)展機(jī)制項目的要求可能有很大的差異。
根據(jù)中國政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理暫行辦法”，中國對清潔發(fā)展機(jī)制項目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面： (1)項目開發(fā)者的參與資格問題，即只有中國境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項目； (2)發(fā)達(dá)國家用于清潔發(fā)展機(jī)制項目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)； (3)項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的總體要求； (4)項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，分配比例由中國政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。 企業(yè)在項目識別和設(shè)計中應(yīng)該逐條檢查自己的項目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項目批準(zhǔn)過程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時關(guān)注國家政策的變化。
二、項目模式: 一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)有三種模式：
- 單邊模式：發(fā)展中國家獨(dú)立實施清潔發(fā)展機(jī)制項目活動，沒有發(fā)達(dá)國家的參與。發(fā)展中國家在市場上出售項目所產(chǎn)生的CERs。
- 雙邊模式：發(fā)達(dá)國家實體和發(fā)展中國家實體共同開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項目，或發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項目，由發(fā)達(dá)國家獲得項目產(chǎn)生的CERs。
- 多邊模式：項目產(chǎn)生的CERs被出售給一個基金，這個基金由多個發(fā)達(dá)國家的投資者組成�；鸬囊粋�例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的原型碳基金。
目前，對于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機(jī)制項目投資模式，國際社會沒有異議，滿足相關(guān)規(guī)則的項目都可以得到東道國和執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)。但是，對于單邊模式的清潔發(fā)展機(jī)制項目的認(rèn)識，國際上尚有爭議。中國政府對于單邊項目也持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，項目開發(fā)者需要特別注意。
三、交易成本: 項目開發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因為它直接影響到項目參與者最終可以獲得的凈收益。項目參與者可以通過一定的方式適當(dāng)降低自己承擔(dān)的交易成本。如果所開發(fā)的項目符合小型清潔發(fā)展機(jī)制項目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)給出的簡化的方法學(xué)和監(jiān)測計劃等，同時充分利用簡化規(guī)則提供的各種便利，如在項目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個指定經(jīng)營實體，對項目進(jìn)行捆綁等。
對于一般的清潔發(fā)展機(jī)制項目而言，項目開發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項目設(shè)計階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門保持密切的溝通與交流，使項目的設(shè)計符合政府的要求，加速審批過程；如果可能，在項目的審定中選擇本國的指定經(jīng)營實體，以降低可能收取的費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購買協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如，世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的各種碳基金一般均有比較標(biāo)準(zhǔn)的CER購買協(xié)議；國際排放貿(mào)易聯(lián)合組織(IETA)也已經(jīng)開發(fā)了多個版本的碳購買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。
在項目的識別和談判階段，項目建議者可以考慮發(fā)展一個項目識別文件(PIN)，它相比項目設(shè)計文件(PDD)來說稍簡單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供東道國以及潛在的合作伙伴進(jìn)行討論。項目識別文件一般包括一個簡短的項目描述、GHG減排量的大致估計(包括基準(zhǔn)線的選擇)、預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)信息(包括項目成本、融資渠道、cER的購買者和預(yù)計的CER價格)。項目識別文件的應(yīng)用可以有效降低項目合作談判階段的前期成本。
