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ISO14064之--CDM(清潔發(fā)展機制)


    清潔發(fā)展機制是《京都議定書》第十二條確定的一個基于市場的靈活機制,其核心內(nèi)容是允許附件一締約方(即發(fā)達國家)與非附件一國家(即發(fā)展中國家)合作,在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。

      清潔發(fā)展機制的設(shè)立具有雙重目的:促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展和為實現(xiàn)公約的最終目標做出貢獻;協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其在《京都議定書》第三條之下量化的溫室氣體減限排承諾。

      通過參與清潔發(fā)展機制項目,發(fā)達國家的政府可以獲得項目產(chǎn)生的全部或者部分經(jīng)核證的減排量,并用于履行其在《京都議定書》下的溫室氣體減限排義務(wù)。對于發(fā)達國家的企業(yè)而言,獲得的CERs可以用于履行其在國內(nèi)的溫室氣體減限排義務(wù),也可以在相關(guān)的市場上出售獲得經(jīng)濟收益。由于獲得CERs的成本遠低于其采取國內(nèi)減排行動的成本,發(fā)達國家政府和企業(yè)通過參加清潔發(fā)展機制項目可以大幅度降低其實現(xiàn)減排義務(wù)的經(jīng)濟成本。對于發(fā)展中國家而言,通過參加清潔發(fā)展機制項目合作可以獲得額外的資金和/或先進的環(huán)境友好技術(shù),從而可以促進本國的可持續(xù)發(fā)展。因此,清潔發(fā)展機制是一種“雙贏”的機制。

      清潔發(fā)展機制合作也可以降低全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的總體經(jīng)濟成本。 參與清潔發(fā)展機制合作對項目業(yè)主的意義: 自從第七次締約方會議確定了清潔發(fā)展機制的基本國際規(guī)則以后,國際社會對于開展清潔發(fā)展機制項目合作的熱情越來越高。

      企業(yè)界和投資者之所以如此積極,吸引他們的自然是清潔發(fā)展機制項目可以帶來的較大的預(yù)期收益。 發(fā)達國家的企業(yè)在其國內(nèi)面臨著一定的溫室氣體減排義務(wù),且在國內(nèi)采取減排措施的成本較高。

      對于發(fā)達國家的政府而言,面臨著與企業(yè)界一樣的挑戰(zhàn),參與清潔發(fā)展機制項目也是出于節(jié)約經(jīng)濟成本的目的。當然,也有的企業(yè)和中介機構(gòu)之所以參加清潔發(fā)展機制市場活動,是希望未來可以將自己獲得的CERs以更高的價格出售,從而賺取利潤。

      對于發(fā)展中國家的企業(yè)和政府而言,通過參加清潔發(fā)展機制項目合作,可以獲得出售CERs所獲得的經(jīng)濟收益,并且促進本國的可持續(xù)發(fā)展,包括改善環(huán)境、增加就業(yè)和收入、改善能源結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)發(fā)展等多個方面。

      分析表明,出售項目產(chǎn)生的減排量而獲得的碳融資對不同類型項目經(jīng)濟效益的影響差別很大。碳融資對于那些減排全球溫升潛力較大的溫室氣體(如CH4,N20,HFCs)的項目經(jīng)濟性的影響最大,可以有效改善此類項目的經(jīng)濟收益。 但是,N2O,HFCs類項目面臨的一個最主要問題是它們沒有明顯促進可持續(xù)發(fā)展的效益。如果不能很好的進行監(jiān)測,碳融資的介入有可能反而刺激此類項目生產(chǎn)更多的副產(chǎn)品,而偏離項目最初的目的。

      實際上,中國政府對待此類項目的態(tài)度目前還不是很明確,但可以肯定的是,它們不是中國清潔發(fā)展機制項目合作的優(yōu)先領(lǐng)域。 CH4的全球溫升潛力值比較高,為21,而且垃圾填埋氣回收利用類項目具有很好的促進可持續(xù)發(fā)展的效果,因此CH4回收利用類項目在目前的國際碳市場中占據(jù)了比較大的份額。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,從2003年到2004年5月,以減排額的交易量統(tǒng)計,垃圾填埋氣回收利用類項目占總量的18%,僅次于HFC類項目的交易量。
   
      開發(fā)清潔發(fā)展機制項目需關(guān)注的一些關(guān)鍵問題: 在識別潛在清潔發(fā)展機制項目的時候,項目建議者需要考慮一系列的問題,包括項目的合格性、投資模式、交易成本和風險。項目總體可行性研究包括了對上述問題的評價,但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機制下的項目合格性、增量成本和預(yù)期通過清潔發(fā)展機制獲得的收益。

      一、合格性: 在識別清潔發(fā)展機制項目的時候,項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機制項目潛在的合格性問題。

      這包括兩個層面的合格性:首先,項目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益,從而滿足國際層面的要求;其次,該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府,尤其是東道國政府的特定要求。

      不同東道國對清潔發(fā)展機制項目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法”,中國對清潔發(fā)展機制項目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面:
      (1)項目開發(fā)者的參與資格問題,即只有中國境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機制項目;
      (2)發(fā)達國家用于清潔發(fā)展機制項目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù);
      (3)項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的總體要求;
      (4)項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有,分配比例由中國政府確定,確定前歸該企業(yè)所有。

      企業(yè)在項目識別和設(shè)計中應(yīng)該逐條檢查自己的項目,確保這些要求得到滿足。否則,在后續(xù)的項目批準過程中,有可能不是很順利。當然,中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規(guī)定進行修訂,因此,企業(yè)應(yīng)該隨時關(guān)注國家政策的變化。

      二、項目模式: 一般而言,清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)有三種模式:

      1、單邊模式:發(fā)展中國家獨立實施清潔發(fā)展機制項目活動,沒有發(fā)達國家的參與。發(fā)展中國家在市場上出售項目所產(chǎn)生的CERs。

      2、雙邊模式:發(fā)達國家實體和發(fā)展中國家實體共同開發(fā)清潔發(fā)展機制項目,或發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資開發(fā)清潔發(fā)展機制項目,由發(fā)達國家獲得項目產(chǎn)生的CERs。

      3、多邊模式:項目產(chǎn)生的CERs被出售給一個基金,這個基金由多個發(fā)達國家的投資者組成;鸬囊粋例子是世界銀行負責運行的原型碳基金。

      目前,對于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機制項目投資模式,國際社會沒有異議,滿足相關(guān)規(guī)則的項目都可以得到東道國和執(zhí)行理事會的批準。 但是,對于單邊模式的清潔發(fā)展機制項目的認識,國際上尚有爭議。中國政府對于單邊項目也持比較謹慎的態(tài)度,項目開發(fā)者需要特別注意。

      三、交易成本: 項目開發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注,因為它直接影響到項目參與者最終可以獲得的凈收益。項目參與者可以通過一定的方式適當降低自己承擔的交易成本。 如果所開發(fā)的項目符合小型清潔發(fā)展機制項目的規(guī)定,則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)給出的簡化的方法學和監(jiān)測計劃等,同時充分利用簡化規(guī)則提供的各種便利,如在項目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個指定經(jīng)營實體,對項目進行捆綁等。

      對于一般的清潔發(fā)展機制項目而言,項目開發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會已經(jīng)批準的方法學;在項目設(shè)計階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門保持密切的溝通與交流,使項目的設(shè)計符合政府的要求,加速審批過程;如果可能,在項目的審定中選擇本國的指定經(jīng)營實體,以降低可能收取的費用;盡可能應(yīng)用比較標準的CER購買協(xié)議,以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如,世界銀行負責運行的各種碳基金一般均有比較標準的CER購買協(xié)議;國際排放貿(mào)易聯(lián)合組織(IETA)也已經(jīng)開發(fā)了多個版本的碳購買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。

      在項目的識別和談判階段,項目建議者可以考慮發(fā)展一個項目識別文件(PIN),它相比項目設(shè)計文件(PDD)來說稍簡單一些,但包括了所有的關(guān)鍵信息,可以供東道國以及潛在的合作伙伴進行討論。項目識別文件一般包括一個簡短的項目描述、GHG減排量的大致估計(包括基準線的選擇)、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益和財務(wù)信息(包括項目成本、融資渠道、cER的購買者和預(yù)計的CER價格)。項目識別文件的應(yīng)用可以有效降低項目合作談判階段的前期成本。