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環(huán)境與職業(yè)安全健康整合型管理體系建立過程中問題探討
整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過整合而形成的綜合性管理體系。相當(dāng)于在一個組織內(nèi)建立兩個或兩個以上各自獨立的管理體系的離散型體系而言，整合型體系（至少）具有以下優(yōu)勢：有利于避免不同體系之間的矛盾；有利于提高管理體系的效率和效益；有利于降低體系運行成本和認(rèn)證成本；有利于多方面提高組織整體業(yè)績。
因此，謀求既符合要求，又便于操作的整合模式，已成為愈來愈多尋求認(rèn)證的組織、認(rèn)證機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的目標(biāo)。在此將環(huán)境與職業(yè)安全健康整合型管理體系建立過程中問題進行探索，供讀者參考。
1. 了解二者的異同
建立任何整合型體系，首先要了解整合體系中各構(gòu)成體系間的相同、相異之處，以便有針對性地進行整合策劃。
1.1 準(zhǔn)則要求的異同
環(huán)境體系所要求的準(zhǔn)則是GB/T 24001-1996 idt ISO 14001:1996《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》（以下簡稱
ISO
14001），職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的準(zhǔn)則是國家經(jīng)貿(mào)委2001年12月20日發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（《以下簡稱審核規(guī)范》）。
兩者的相同之處在于：都遵循PDCA循環(huán)的原理；都強調(diào)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、文件化的管理，采用相同的要素管理模式，其核心的要素都是17個，且條款號一一對應(yīng)；框架結(jié)構(gòu)一致，PDCA循環(huán)與17個要素的對應(yīng)關(guān)系同是：P階段對應(yīng)4.2、4.3.1-4.3.4等5個要素，D階段對應(yīng)4.4.1-4.4.7等7個要素，C階段對應(yīng)4.5.1-4.5.4等4個要素，A階段對應(yīng)4.6要素；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路。
正因為如此，環(huán)境管理體系與質(zhì)量安全健康管理體系的整合，在各類整合的體系中，是最具備基礎(chǔ)，最容易有機融合的。
這并不是說，這種整合輕而易舉或者可以簡單從事，還必須充分考慮二者之間的關(guān)差異。首先是二者依據(jù)準(zhǔn)則上的差異：管理目的、管理對象、管理內(nèi)容、具體控制要求的差異。
管理目的、對象、內(nèi)容上的差異較為明顯；而“具體控制要求的差異”因其較為細(xì)微而需要特別加以注意，細(xì)心識別。
1.2 控制要求的異同
ISO
14001和《審核規(guī)范》中各要素的控制要求基本是相同的。但如果詳細(xì)對照，兩個標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)則）間相對應(yīng)要素的具體控制要求，幾乎在每一相關(guān)條款中都有細(xì)小的區(qū)別。舉例如下：
例一
4.2環(huán)境方針/職業(yè)安全健康方針內(nèi)容上，都有“一個適合”、“兩個承諾”、“一個框架”的要求實施上，都有“文件化”、“傳達(dá)到全體員工”、“為公眾（相關(guān)方）獲取”等要求。但《審核規(guī)范》4.2條款里的第（4）條“確保與員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與……”及第（8）條關(guān)于定期評審的要求，是ISO14001中未明確表述的。
例二 4.4.5文件控制/文件和資料控制
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中特別提出了“所有文件均需要字跡清楚，注明日期（包括修改日期）……”等要求，《審核規(guī)范》中則未明確表述的。
限于篇幅，不能一一舉例。但這種對照確實是有效環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的重要過程，甚至是必不可少的前提。注意發(fā)現(xiàn)“同”，有利于能合即合；注意發(fā)現(xiàn)“異”，有利于避免遺漏，決不可忽視。同時說明一點，要準(zhǔn)確理解ISO14001與《審核規(guī)范》的內(nèi)涵，必要時，應(yīng)參照ISO14004及《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》中的有關(guān)論述。如《審核規(guī)范》4.2條款中的第4
條，參照“指導(dǎo)意見”3.1條款的解釋，才會清楚地解釋：它既是對方針內(nèi)容的要求，也是對方針實施的要求。
2. 整合的基本思路
為了確保在滿足準(zhǔn)則要求和組織實際管理需要及效果的前提下，投入盡可能少的資源，使用盡可能簡潔的程序，形成盡可能簡煉的文件，以達(dá)到相對更高的效率，不能簡單地羅列兩項準(zhǔn)則的各條要求，而應(yīng)該由表及里，在消化、吸收、理解、提煉的基礎(chǔ)上，將準(zhǔn)則要求與組織實際情況有機融合。在建立文化體系時，這種整合的思路，重點體現(xiàn)在環(huán)境與職業(yè)安全健康手冊中。
2.1就近不就遠(yuǎn)
兩個體系整合，要確定其中一個為主線，從整體上盡量貼近這條主線來描述，以保持口徑、風(fēng)格和內(nèi)容的一致性，避免忽東忽西的混亂現(xiàn)象。而且在具體管理內(nèi)容與方法的描述上，哪一個定得更具體更明確，就盡量靠近哪一個，這就是所謂“就近”的涵義。
2.2就簡不就繁
這里的“簡”包含兩種含義：一種是指在理解其內(nèi)含的基礎(chǔ)上，對兩項準(zhǔn)則中共有要素、共有要求能合即合。抓住內(nèi)涵，不受表述語言不同的“干擾”最為重要。否則很容易形成“抄標(biāo)準(zhǔn)”的弊端，而且抄兩個標(biāo)準(zhǔn)必定抄亂。
“簡”的另一個含義，是指系統(tǒng)地識別準(zhǔn)則的要求，理清各要素要求之間的關(guān)系，以使體系整合既保持充分，又保證簡潔。如4.4.3信息交流/協(xié)商與交流，標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)則）中并未規(guī)定具體的交流內(nèi)容，但其他條款中的一些要求已經(jīng)指明了交流的需要（不限于此）：方針的傳達(dá)與法律、法規(guī)信息的傳達(dá)、運行程序和要求的的通報、管理評審信息的收集等等。對此如果不以求簡的思路做出整體的安排，很容易前后矛盾、混亂不堪、甚至丟三落四。繁往往是思路不清的結(jié)果。
2.3就多不就少
很簡單，如前所述，如果兩項準(zhǔn)則中各相對應(yīng)的條款要求不盡相同，就存在某一準(zhǔn)則某一條款中的要求多于另一準(zhǔn)則相對應(yīng)條款的情況，只有“就多”才能保證體系的充分性。但在操作上，完全可以根據(jù)本組織的現(xiàn)狀、職責(zé)劃分、實施難度以及要求本身的性質(zhì)等實際情況，在整合時確定是將這些“多”出的要求兼顧環(huán)境與職業(yè)安全健康兩項，還是僅用于原構(gòu)成體系要求自身。如“主動測量”、“被動測量”是《審核規(guī)范》4.5.1條中的要求，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中無此區(qū)分，在整合時不能丟開不管。但究竟是借鑒職業(yè)安全健康體系的這一提法，將涉及環(huán)境體系的監(jiān)測也同時界定為“主動”、“被動”，還是在此仍將這項要求僅限于職業(yè)安全健康方面，完全可以斟酌。
2.4就嚴(yán)不就寬
與“就多不就少”同理，“就嚴(yán)不就寬”用于兩項準(zhǔn)則相對應(yīng)條款相同要求的具體控制尺度和細(xì)節(jié)。如4.2.2培訓(xùn)、意識和能力，兩項準(zhǔn)則中都有對相關(guān)人員進行培訓(xùn)的要求，而《審核規(guī)范》中更明確要求“制訂并保持”且“定期評審”培訓(xùn)計劃；兩項準(zhǔn)則中都有對相關(guān)人員勝任其相關(guān)工作的要求，而《審核規(guī)范》中進一步要求對其能力進行“鑒定”。類似這種情況，建議不必費神斟酌，從嚴(yán)而行即可，否則平添許多麻煩。
總之，在策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的的整合時，應(yīng)本著“通盤考慮、互相彌補、能合不分、簡潔易懂”的原則，綜合上述基本思路的內(nèi)容，確定一個關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結(jié)構(gòu)。
3. 整合中需要關(guān)注的問題
由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對象及內(nèi)容的不同，使的雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。
最典型的當(dāng)屬準(zhǔn)則中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題。
3.1如何處理兩準(zhǔn)則的4.3.1條款要求
這要依據(jù)組織的性質(zhì)、規(guī)模來確定。一般而言，雖然ISO14001
標(biāo)準(zhǔn)和《審核規(guī)范》的4.3.1條款要求從表面上看有許多不同：一個將環(huán)境因素，一個講危害、風(fēng)險；一個要求制定風(fēng)險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險，這就不難解決，完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中整合。
3.2注意矛盾點的合理解決
由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險自身性質(zhì)所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾。如照明，燈多、功率大會形成“電能浪費”的環(huán)境因素，而燈少、功率小又可能造成“作業(yè)環(huán)境不良”的職業(yè)危害；又如噪音、粉塵，排出去時關(guān)注重點是環(huán)境因素，密閉在室內(nèi)則是對現(xiàn)場操作者的職業(yè)危害、風(fēng)險。對這類問題，在建立整合體系時要認(rèn)真考察，慎重對待，選取最佳控制措施。
整合中還有一些容易被忽視的問題，也需要特別關(guān)注。如“評審”，尤其在《審核規(guī)范》中，關(guān)于評審的要求除管理評審?fù)馍形从?處之多，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)陌才拧?nbsp;
4. 確定控制程序的數(shù)量時應(yīng)考慮的問題
4.1準(zhǔn)則的要求
ISO
14001標(biāo)準(zhǔn)與《審核規(guī)范》在體系程序化上的要求是完全一致的，均有11處要求建立并保持程序，也就是說，不論組織規(guī)模大小，性質(zhì)如何，建立程序的下限是11個（將其中若干程序合并的除外）。
4.2 整合的要求
大致包括三種情況：
其一，通用要素程序。指在管理目的、對象和內(nèi)容上不必進行細(xì)致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如內(nèi)審程序。
其二，差別明顯的相對應(yīng)要素的程序。指在管理目的、對象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”。這類要素，既可以設(shè)置一個程序解決問題，也可以設(shè)置兩個或多個程序來滿足要求，這要看組織的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境要素和職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險的復(fù)雜程度等多方面情況而定。就一般情況而言，從整合的角度，當(dāng)然還是能用一個程序解決就用一個程序。
其三，運行控制所需的程序。運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險的識別、評價結(jié)果、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的內(nèi)容而定。作為整合體系，也還是要本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個方面問題放在一個程序中控制，如以《能源管理程序》規(guī)定照明設(shè)備及照明控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。
4.3 其他應(yīng)考慮的相關(guān)問題
如場所、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)狀況、操作難度以及第三層文件的支持程度等。
體系是系統(tǒng)工程，整合體系是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。使整合體系能夠全面滿足充分性、適宜性和有效性的要求，需要長時間的探索。
