淺析歐盟報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令
2005年8月起，歐盟市場(chǎng)上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔(dān)報(bào)廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費(fèi)用。2006年7月起，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品禁用某些有害物質(zhì)。這兩項(xiàng)立法將給我國對(duì)歐電子電氣產(chǎn)品出口造成重大的影響，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)必須對(duì)這兩項(xiàng)即將實(shí)施的環(huán)保立法高度重視，密切關(guān)注，及早應(yīng)對(duì)，確保法律的實(shí)施不會(huì)給我對(duì)歐電子電氣產(chǎn)品出口造成實(shí)質(zhì)性損害。筆者希望通過對(duì)這兩項(xiàng)立法的淺析讓國內(nèi)企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)歐盟法律有一個(gè)清晰的了解，并制定出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。
經(jīng)過近10年的討論磋商，歐盟“關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令（歐盟第2002/96/EC號(hào)指令，以下簡稱WEEE）”及“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令（歐盟第2002/95/EC號(hào)指令，以下簡稱ROHS）” 終于自2003年2月13日起成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律。歐盟同時(shí)規(guī)定，各成員國必須于2004年8月13日前將上述兩項(xiàng)歐盟法律落實(shí)到國家法律體系中。上述兩個(gè)環(huán)保法律的核心是WEEE指令。
WEEE指令及ROHs指令的英文全文可分別在
http://europa.eu.int/eur-lex/en/dat/2003/l_037/l_03720030213en00240038.pdf
http://europa.eu.int/eur-lex/en/dat/2003/l_037/l_03720030213en00190023.pdf網(wǎng)址下載閱讀。
一、歐盟WEEE及ROHs兩項(xiàng)立法的背景
近幾十年來，全球電子電氣工業(yè)呈現(xiàn)膨脹式發(fā)展。電子電氣工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)更新越來越快，不斷縮短著產(chǎn)品的升級(jí)換代周期。同時(shí)，電子產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的勢(shì)頭。電子電氣工業(yè)在給人類帶來方便和益處的同時(shí)也給社會(huì)帶來堆積如山的電子垃圾，世界各國處理報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)越來越重。電子電氣垃圾給全球生態(tài)環(huán)境造成了的消極影響正越發(fā)嚴(yán)峻。僅1998年，歐盟地區(qū)內(nèi)回收處理的電子電氣廢料就達(dá)600多萬噸。2001至2002年間，歐盟地區(qū)內(nèi)，僅德國一國用于處理電子垃圾的支出就高達(dá)3至5億歐元。鑒于此，歐盟希望通過制定WEEE及ROHs兩個(gè)“姊妹”環(huán)保法律來控制這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，保障歐盟工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)彰顯其在歐洲，乃至全球確立的環(huán)保先驅(qū)的形象。歐盟相信，過去在產(chǎn)品包裝、舊電池、飲料包裝及廢舊汽車等產(chǎn)品領(lǐng)域建立回收體系的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼_保WEEE及ROHS指令達(dá)到理想效果。這兩項(xiàng)法律之所以歷經(jīng)長達(dá)10年的醞釀期，關(guān)鍵是歐盟各成員國間以環(huán)保技術(shù)發(fā)展水平不同步、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡為由，對(duì)兩項(xiàng)立法中的具體指標(biāo)長期爭執(zhí)的結(jié)果。
二、WEEE及ROHs兩項(xiàng)立法的目的
WEEE指令的目的在于提高報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的回收及再循環(huán)率，從而降低最終處理的電子廢料的數(shù)量，以此減少對(duì)環(huán)境的污染，提高對(duì)自然資源的利用率。同時(shí)，歐盟有關(guān)專家還認(rèn)為，WEEE指令的實(shí)施將迫使電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商加快環(huán)保綠色產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場(chǎng)上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商必須在法律意義上承擔(dān)起支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。歐盟各成員國有義務(wù)制定自己的電子電氣產(chǎn)品回收計(jì)劃，并建立相關(guān)配套回收設(shè)施，以方便電子電氣產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費(fèi)處理報(bào)廢設(shè)備。
ROHs指令出臺(tái)的目的非常明確，在歐盟市場(chǎng)上禁止含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品出售及使用。根據(jù)該法案，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場(chǎng)上出售的電子電氣設(shè)備必須禁止使用鉛、水銀、鎘、六價(jià)鉻等重金屬，以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑。
三、WEEE及ROHs兩項(xiàng)指令的具體內(nèi)容
�。ㄒ唬￤EEE及ROHs指令涉及產(chǎn)品領(lǐng)域
總而言之，所有需要電力驅(qū)動(dòng)的設(shè)備都將納入WEEE及ROHs兩個(gè)指令的控制范圍。按產(chǎn)品領(lǐng)域來分，上述兩指令主要涵蓋以下10項(xiàng)消費(fèi)及工業(yè)用電子電氣設(shè)備領(lǐng)域：
大型家用電器；包括：冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、空調(diào)。
小型家用電器；包括：吸塵器、烤面包機(jī)、咖啡壺。
IT及信息產(chǎn)品；包括：個(gè)人電腦、打印機(jī)、移動(dòng)電話。
家用電子消費(fèi)產(chǎn)品；包括：收音機(jī)、電視機(jī)、錄像機(jī)。
照明設(shè)備；
電子電氣工具；包括：鋸、電鉆、縫紉機(jī)。
玩具、休閑及運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品；包括：電動(dòng)玩具車、電子游戲機(jī)。
醫(yī)療設(shè)備；包括：心臟儀、滲析儀。
監(jiān)控設(shè)備；包括：煙霧探測(cè)器、熱控裝置。
自動(dòng)售貨機(jī)
關(guān)于WEEE指令所涉及產(chǎn)品的詳細(xì)清單可以參見該指令的附件IB。需要指出的是，涉及產(chǎn)品清單只是象征性的，具體產(chǎn)品還會(huì)在指令實(shí)施過程中予以進(jìn)一步修正或補(bǔ)充。
�。ǘ┥婕癢EEE及ROHs指令的幾個(gè)需特別關(guān)注的時(shí)間
2004年8月13日；
各成員國將兩指令寫入本國法律的最后期限。
2005年8月13日；
報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品回收體系、處理及成本支付系統(tǒng)必須開始運(yùn)轉(zhuǎn)，該兩指令必須開始作為各成員國法律生效。
2006年7月1日；
含有ROHs指令禁止使用的重金屬及以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑的電子電氣產(chǎn)品將被阻擋在歐盟市場(chǎng)之外。
還要指出的是，兩指令還是帶有妥協(xié)色彩，愛爾蘭和希臘兩國可以在WEEE及ROHs指令規(guī)定生效期限的兩年后執(zhí)行上述兩指令。
四、WEEE及ROHS指令的出臺(tái)及實(shí)施對(duì)對(duì)歐出口企業(yè)的影響
�。ㄒ唬￤EEE指令出臺(tái)所蘊(yùn)含的商機(jī)
WEEE指令強(qiáng)制性規(guī)定，歐盟各成員國必須保證每個(gè)家庭人均年回收4公斤的報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品，同時(shí)規(guī)定該指標(biāo)必須最遲于2006年12月31日達(dá)到。WEEE指令的出臺(tái)在未來歐盟，如果加上將于2004年5月加入歐盟的10個(gè)國家，共計(jì)25個(gè)國家的廣闊地域內(nèi)創(chuàng)造了一個(gè)巨大的回收設(shè)備與技術(shù)需求市場(chǎng)，為包括中國在內(nèi)的世界各國回收設(shè)備生產(chǎn)商及回收技術(shù)科研單位創(chuàng)造了一個(gè)極具吸引力的龐大的需求市場(chǎng)�？傮w而言，如果提前入手，不論中國環(huán)保、回收及再循環(huán)技術(shù)水平是否落后于西方國家，只要選準(zhǔn)專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域，中國環(huán)保生產(chǎn)或科研企業(yè)同樣將享有巨大的商機(jī)。
（二）ROHs指令實(shí)施的延緩期為對(duì)歐出口企業(yè)提供了應(yīng)對(duì)調(diào)整時(shí)間
根據(jù)ROHs指令，自2006年7月1日起，含有鉛、水銀、鎘、六價(jià)鉻等重金屬以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑的電子電氣設(shè)備將被禁止進(jìn)入歐盟消費(fèi)市場(chǎng)。但2006年7月前，歐盟各成員國關(guān)于上述物質(zhì)在電子電器設(shè)備中的使用仍遵循現(xiàn)行管理政策，這也就是說，從現(xiàn)在開始的近3年間，歐盟以外的第三國產(chǎn)品仍可根據(jù)成員國的現(xiàn)行政策進(jìn)入歐盟消費(fèi)市場(chǎng)。3年的適應(yīng)期為第三國提供了研發(fā)上述物質(zhì)替代物的時(shí)間和動(dòng)力，迫使第三國政府及企業(yè)加大相關(guān)科研投入的力度。當(dāng)然，ROHS指令也規(guī)定了一些少量例外產(chǎn)品可以在2006年7月后繼續(xù)使用禁用物質(zhì)，詳情可參見該指令附件。
�。ㄈ￤EEE及ROHs指令增加了產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的成本
對(duì)于絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)而言，WEEE及ROHs這對(duì)“姊妹”指令帶來的最大及最直接的影響是造成企業(yè)必須為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)投入更多的資金。企業(yè)必須承擔(dān)的額外成本主要存在于以下幾個(gè)方面：
1、 設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品的成本
相對(duì)于生產(chǎn)傳統(tǒng)電子電氣產(chǎn)品的廠家而言，綠色產(chǎn)品生產(chǎn)商將在歐盟市場(chǎng)上占有明顯的低成本優(yōu)勢(shì)。從長遠(yuǎn)來看，電子電氣廠商無論是從經(jīng)濟(jì)效益角度，還是社會(huì)效益角度考慮，都不得不選擇生產(chǎn)易于回收再循環(huán)的產(chǎn)品。WEEE指令規(guī)定，每種產(chǎn)品都必須達(dá)到相應(yīng)的回收再循環(huán)率，而這種回收再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的。根據(jù)WEEE規(guī)定，報(bào)廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率的最低標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到其重量的70%。歐盟各成員國在將WEEE指令寫入本國法律中時(shí)，還可以根據(jù)各國國情、環(huán)保處理技術(shù)水平等提高報(bào)廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率。ROHS指令還將迫使生產(chǎn)廠家盡快物色好禁用物質(zhì)的替代品并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，以期早日擠占?xì)W盟市場(chǎng)。
2、 改換產(chǎn)品標(biāo)簽的成本
WEEE指令規(guī)定，各成員國在將該歐盟指令寫入本國法律時(shí)，必須保證消費(fèi)者能夠從產(chǎn)品標(biāo)簽上明確識(shí)別生產(chǎn)廠家。此外，生產(chǎn)廠家還必須在產(chǎn)品的標(biāo)簽加蓋特殊標(biāo)記，注明該產(chǎn)品是于2005年8月13日以后投放市場(chǎng)的。該標(biāo)記將做為決定日后該產(chǎn)品報(bào)廢回收時(shí)能否獲利補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
3、 產(chǎn)品標(biāo)簽上的價(jià)格標(biāo)記
根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起的8年過渡期內(nèi)（大型設(shè)備的過渡期為10年），廠家可以在標(biāo)簽上標(biāo)注一個(gè)參考價(jià)格，顯示該產(chǎn)品報(bào)廢后的回收及處理預(yù)計(jì)成本。
4、 建立并完善回收體系的成本
�、� 對(duì)于2005年8月13日后投放市場(chǎng)的產(chǎn)品
廠家在將自己的電子電氣產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)時(shí)，必須出具一份保證書，對(duì)承諾支付自己產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)的回收處理成本做出法律保證。保證書的具體格式及內(nèi)容由歐盟各成員國自行設(shè)計(jì)。這一保證書存在的另一作用是，即使某一產(chǎn)品的生產(chǎn)商在一段時(shí)間后退出歐盟市場(chǎng)，也必須負(fù)責(zé)已經(jīng)投放歐盟市場(chǎng)的自己產(chǎn)品的報(bào)廢回收、再循環(huán)及處理成本。
目前，生產(chǎn)廠商可以選擇幾種方式來回收?qǐng)?bào)廢產(chǎn)品，包括：自行建立相應(yīng)報(bào)廢產(chǎn)品回收系統(tǒng)、幾家聯(lián)合設(shè)立回收系統(tǒng)、委托專業(yè)回收組織來處理自己的報(bào)廢產(chǎn)品等。根據(jù)WEEE指令，歐盟各成員國必須對(duì)這種回收體系予以支持，但因?yàn)楦鞒蓡T國對(duì)WEEE指令具體實(shí)施上的差異，可能會(huì)造成歐盟內(nèi)部各成員國間回收系統(tǒng)的差異。
�、� 對(duì)于2005年8月13日前投放歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品
WEEE指令規(guī)定，那些在2005年8月13日前已經(jīng)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電子電氣設(shè)備在報(bào)廢后必須由歐盟市場(chǎng)上的所有電子電氣產(chǎn)品廠家根據(jù)自己產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的銷售份額來相應(yīng)分?jǐn)傔@些報(bào)廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)處理成本。
�、� 對(duì)于電子電氣設(shè)備的非家庭使用者
根據(jù)WEEE指令，如果電子電氣設(shè)備不是歐盟成員國內(nèi)的私人家庭使用，報(bào)廢產(chǎn)品的回收成本也應(yīng)由設(shè)備生產(chǎn)商承擔(dān)。歐盟規(guī)定，各成員國必須于2005年8月13日前確保生產(chǎn)商提供資金，以用于此日期后歐盟非私人家庭用戶使用的設(shè)備的報(bào)廢處理。對(duì)于2005年8月13日前進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，并由非私人家庭用戶使用的設(shè)備，WEEE規(guī)定也可以由設(shè)備生產(chǎn)商支付報(bào)廢處理。但WEEE指令也提供了另一選擇，即：設(shè)備生產(chǎn)商與非家庭使用者可以通過協(xié)商來自行決定報(bào)廢產(chǎn)品的回收費(fèi)用分?jǐn)�。這一點(diǎn)需要?dú)W盟成員國根據(jù)各自情況自行決定。
五、應(yīng)對(duì)歐盟WEEE指令的建議
�。ㄒ唬┱c企業(yè)應(yīng)高度重視，共同應(yīng)對(duì)。
我國是一個(gè)機(jī)電產(chǎn)品出口大國。特別是隨著我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品在我出口中所占比例會(huì)越來越大。從長期來看，WEEE及ROHs指令將對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品輸歐將帶來巨大影響。僅以我對(duì)德國電子電氣產(chǎn)品出口為例，2002年我對(duì)德出口總額為114億美元，其中電子電氣產(chǎn)品總額約近50億美元，占我對(duì)德出口總額的約40%。鑒于歐盟兩指令對(duì)我輸歐產(chǎn)品涉案金額巨大，影響深遠(yuǎn)，政府對(duì)企業(yè)的應(yīng)對(duì)工作必須予以足夠的重視�？梢哉f，企業(yè)對(duì)歐盟指令應(yīng)對(duì)的成功與否在一定程度上取決于政府的有力支持。
在世界各國都強(qiáng)調(diào)走“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路”的今天，生產(chǎn)及使用綠色環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)是大勢(shì)所趨，已經(jīng)成為國際社會(huì)的潮流。我國政府相關(guān)部門應(yīng)盡早制定和出臺(tái)限制使用有害物質(zhì)電子電氣產(chǎn)品上市銷售的法律法規(guī)；加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)盡快開發(fā)研制替代材料；引導(dǎo)企業(yè)建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈條和綠色生產(chǎn)體系；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力；同時(shí)還要積極吸引國外環(huán)保型材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)來華投資，增強(qiáng)我國相關(guān)環(huán)保材料的研發(fā)和生產(chǎn)能力。
企業(yè)研發(fā)使用環(huán)保材料成為確保將來對(duì)歐機(jī)電產(chǎn)品出口的當(dāng)務(wù)之急。如我輸歐企業(yè)希望保住歐盟這塊市場(chǎng)，則必須在近三年的過渡期內(nèi)加緊環(huán)保材料的研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次。如果國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在不全力研究各種應(yīng)對(duì)方案，則屆時(shí)勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)生產(chǎn)成本，降低對(duì)歐盟出口的競(jìng)爭力，以致于喪失歐盟電子電氣產(chǎn)品市場(chǎng)。這并非危言聳聽。
還應(yīng)預(yù)見到，歐盟上述兩指令的實(shí)施勢(shì)必會(huì)在一定程度上迫使我國企業(yè)轉(zhuǎn)向國際市場(chǎng)采購環(huán)保型原料和零部件。
�。ǘ╆P(guān)注各成員國對(duì)WEEE指令的具體執(zhí)行情況，做出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)
大多數(shù)歐盟成員國家在WEEE指令出臺(tái)前已經(jīng)制定并實(shí)施了自己的廢料管理法律。歐盟之所以出臺(tái)WEEE指令，目的還在于統(tǒng)一歐盟各成員國的廢料處理法律，消除各成員國該領(lǐng)域法律內(nèi)的較大差異。雖然歐盟制定WEEE法律的初衷是這樣，但WEEE法律是以歐盟委員會(huì)“指令”的法律形式出臺(tái)的。歐盟法律體系規(guī)定，歐盟“指令”僅強(qiáng)制性要求成員國完成“指令”設(shè)定的最低目標(biāo)，但對(duì)于如何達(dá)到“指令”的設(shè)定目標(biāo)并沒有做出相應(yīng)規(guī)定，這就為歐盟各成員國如何執(zhí)行該歐盟指令留下了相當(dāng)大的靈活性和變通空間。同時(shí)，也可以得出結(jié)論，該“指令”要求的回收體系在歐盟15個(gè)成員國間并不會(huì)是同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。每個(gè)成員國對(duì)于WEEE指令要求的報(bào)廢產(chǎn)品再循環(huán)率、成本支付保證辦法及產(chǎn)品定價(jià)格式會(huì)有各自不同的解釋。這就迫使歐盟以外的廠家在將產(chǎn)品投放歐盟各成員國市場(chǎng)時(shí)，必須密切關(guān)注各成員國對(duì)于WEEE指令的執(zhí)行情況，采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。尤其要關(guān)注2004年5月后，歐盟對(duì)于10個(gè)新成員國執(zhí)行WEEE指令的要求。
（三）加強(qiáng)交流，借鑒國際知名企業(yè)應(yīng)對(duì)WEEE指令的措施及經(jīng)驗(yàn)
建議國內(nèi)企業(yè)或協(xié)會(huì)與歐盟電子電氣生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)交流，了解其廢舊電子電氣產(chǎn)品回收的辦法，探討雙方合作回收的可行性。在歐盟出臺(tái)WEEE指令之前，比利時(shí)、荷蘭及瑞典三國的廢舊電子電氣產(chǎn)品回收措施已近似于歐盟WEEE的規(guī)定。建議國內(nèi)企業(yè)及相關(guān)協(xié)會(huì)與上述三國的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)接觸，了解三國在廢舊電子電氣產(chǎn)品回收制度實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)及外國企業(yè)對(duì)上述三國法律的應(yīng)對(duì)措施。
早在2002年底，歐盟WEEE指令還未正式出臺(tái)前，合計(jì)銷售量占?xì)W盟電子電氣產(chǎn)品銷售市場(chǎng)14%的日本索尼、美國惠普、瑞典Electrolux公司以及德國Braun公司等四家公司已達(dá)成協(xié)議，攜手組建一個(gè)專門采購報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品運(yùn)輸回收服務(wù)的聯(lián)合服務(wù)采購公司。聯(lián)合采購公司成立后將在歐盟范圍內(nèi)就報(bào)廢電子電氣設(shè)備的回收再循環(huán)進(jìn)行公開招標(biāo)，通過規(guī)模效益、公開招標(biāo)及使用歐盟現(xiàn)有專業(yè)回收設(shè)施等策略來最大程度上降低自己報(bào)廢產(chǎn)品的回收成本。上述四家表示，通過這種聯(lián)合行動(dòng)，四家企業(yè)報(bào)廢設(shè)備的回收成本可以降低30－40%。這四家企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟WEEE指令的做法及其經(jīng)驗(yàn)值得其它對(duì)歐出口企業(yè)借鑒考慮。
