解決歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策（生態(tài)紡織品部分）

　　歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)通過一項(xiàng)決議，要求對(duì)輸入歐盟的產(chǎn)品加強(qiáng)安全檢查，不管從哪個(gè)成員國(guó)的口岸進(jìn)來，均需根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接受安全和衛(wèi)生檢查，任何一個(gè)海關(guān)，只要在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口的產(chǎn)品不符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)危及消費(fèi)者的健康和安全，不僅有權(quán)中止報(bào)關(guān)手續(xù)，還應(yīng)該立即通知其他海關(guān)口岸。歐盟主要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口玩具、食品和藥品的衛(wèi)生和安全檢查。

　　標(biāo)簽、包裝壁壘：
    歐盟一直通過產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽的立法來設(shè)置外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口障礙。如對(duì)易燃、易爆、腐蝕品、有毒品，法律規(guī)定其包裝和標(biāo)簽都要符合一系列特殊標(biāo)志要求。

　　歐盟對(duì)紡織品等的進(jìn)口產(chǎn)品還要求加貼生態(tài)標(biāo)簽。目前在歐盟最為流行的生態(tài)標(biāo)簽為OKO—Tex Standard 100（生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100），是紡織品進(jìn)入歐洲紡織品市場(chǎng)的通行證，對(duì)服裝和紡織品中的某些物質(zhì)的含量要求高達(dá)PPb級(jí)，如對(duì)苯乙烯的要求是不超過5PPb，乙烯環(huán)乙烷不超過2PPb。這無疑給發(fā)展中國(guó)家的紡織品出口貿(mào)易造成很大的困難，一方面由于技術(shù)有限，很難控制到PPb級(jí)，另一方面由于經(jīng)濟(jì)、實(shí)驗(yàn)條件有限，而無法檢測(cè)出PPb級(jí)的物質(zhì)。如果讓發(fā)達(dá)國(guó)家的。檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，其費(fèi)用相當(dāng)昂貴，這勢(shì)必加大了出口商的成本支出。

　　綠色技術(shù)壁壘：
    這是歐盟最為嚴(yán)厲的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要有下述幾種：

    （1）綠色生產(chǎn)。要求進(jìn)口商品的生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行他們制定的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，控制生產(chǎn)過程中化學(xué)物料尤其是有害物料、清水和有機(jī)溶劑的用量，采用他們的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。
    （2）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了許多發(fā)展中國(guó)家難以達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口。1995年4月，由發(fā)達(dá)國(guó)家控制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實(shí)施《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟也啟動(dòng)一項(xiàng)名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般以消費(fèi)品為主，不含服務(wù)業(yè)和已有嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的藥品及食品，優(yōu)先考慮的是紡織品、紙制品、電池、家庭清潔用品、洗衣機(jī)、鞋類、建材、洗護(hù)發(fā)用品、包裝材料等26類產(chǎn)品。
    （3）綠色環(huán)境標(biāo)志。它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、處理過程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品為了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)才能得到“綠色通行證”，即“綠色環(huán)境標(biāo)志”。1992年5月歐共體正式實(shí)施所謂“生態(tài)標(biāo)簽”制度，并于1993年7月推出歐洲環(huán)保標(biāo)志（EcoLabel）。凡有此標(biāo)志者，即可在歐盟成員國(guó)自由通行，各國(guó)可自由申請(qǐng)。1999年3月，歐盟作出決定要求貼有環(huán)境標(biāo)志的商品再增加兩種，即纖維、服裝和鞋類，從而使1993年歐盟所規(guī)定需貼有環(huán)保標(biāo)志的商品由12種增加至14種。
    （4）綠色包裝制度。綠色包裝指能節(jié)約資源，減少?gòu)U棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝。
    （5）綠色衛(wèi)生檢疫制度。歐盟對(duì)食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。歐盟對(duì)在食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的最高殘留限量。

　　二、歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

　　調(diào)查表明，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為阻礙我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的首要的非關(guān)稅壁壘。

    在紡織品和服裝方面，從1994年起，歐盟的德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家禁止使用18種偶氮染料，并對(duì)進(jìn)口服裝附件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，使我國(guó)的紡織品出口每年就有近30億美元受到影響。在產(chǎn)品的衛(wèi)生方面，1996年8月1日，歐盟以不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止我國(guó)凍雞和部分水產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，至今尚未解禁，每年損失達(dá)數(shù)億美元。在產(chǎn)品包裝方面1998年，美、加、歐盟等相繼以天牛蟲問題為由，禁止我國(guó)所有未經(jīng)熏蒸處理的木制包裝進(jìn)入其境內(nèi)，增加包裝成本20％，影響我對(duì)上述地區(qū)出口總額的1/3強(qiáng)。

　　三、我國(guó)的對(duì)策

　　我國(guó)幾乎所有各類的出口產(chǎn)品都受到歐盟在技術(shù)性規(guī)章和規(guī)范、包裝和標(biāo)簽要求、檢驗(yàn)和檢疫規(guī)定、環(huán)保等方面設(shè)置的限制，對(duì)我國(guó)出口現(xiàn)實(shí)與潛在的影響超過450億美元，占年出口總額的25%以上。技術(shù)壁壘已成為阻礙我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘，已成為我出口企業(yè)的心腹大患。

　　針對(duì)目前我國(guó)出口企業(yè)已存在的問題和歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展方向，筆者認(rèn)為在跨越歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)做好一系列的工作。

　　對(duì)政府來說，一是要組織專門的人力、物力研究對(duì)外貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施限制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)品特點(diǎn)來尋求打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策。
    二是要加強(qiáng)宣傳和普及工作，在企業(yè)之間樹立環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以綠色產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方面。要積極鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的開發(fā)和出口，建立“綠色銀行”或“綠色基金”，為綠色產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)�；�金。
    三是要建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的通報(bào)以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息。建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)進(jìn)口商品監(jiān)控情況實(shí)行信息公開，推動(dòng)公眾參與，引導(dǎo)消費(fèi)選擇，遏制對(duì)國(guó)外不良產(chǎn)品的需求。
    四是要加快我國(guó)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并清理一些超出世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)定和未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門如國(guó)家商檢局、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)積極執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作，為我國(guó)出口企業(yè)適當(dāng)設(shè)置一定標(biāo)高的“柵欄”，減少“碰壁”現(xiàn)象。
    五是針對(duì)國(guó)外現(xiàn)在已經(jīng)開始利用EDI和電子商務(wù)等構(gòu)筑新的信息技術(shù)壁壘，積極倡導(dǎo)和扶植建立我國(guó)的電子商務(wù)平臺(tái)，并制定相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為和方向。六是聘請(qǐng)國(guó)外高層次經(jīng)貿(mào)和技術(shù)專家來華，引進(jìn)國(guó)外智力，就經(jīng)貿(mào)規(guī)則、技術(shù)含量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、貿(mào)易和技術(shù)壁壘、環(huán)保壁壘等問題舉辦專題培訓(xùn)和研討會(huì)，培訓(xùn)政府管理人員。

　　對(duì)出口企業(yè)來說，一是要高度重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，努力提高自身的技術(shù)水平和管理水平，走“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，為質(zhì)量管理國(guó)際接軌打好基礎(chǔ)。
    二是多方收集信息，關(guān)注行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在利用標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中不至處于被動(dòng)地位。隨時(shí)注意貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，積極與駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處（室）聯(lián)系，獲取一手資料，研究相關(guān)對(duì)策。
    三是提高環(huán)保水平，樹立綠色營(yíng)銷觀念，強(qiáng)化綠色管理，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。
    四是積極申請(qǐng)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，以取得通往國(guó)際市場(chǎng)的通行證。

　　在建立我國(guó)自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系方面，我國(guó)政府應(yīng)借鑒歐盟制定技術(shù)性保護(hù)措施的方法，參考國(guó)際規(guī)范建立我國(guó)的技術(shù)性保護(hù)措施。具體做法為：

　　1．加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度，將技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，而其強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)本國(guó)利益需要，由法規(guī)靈活引用部分或全部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而使技術(shù)規(guī)范變成了法規(guī)。歐盟指令及歐盟各國(guó)根據(jù)指令所制定的執(zhí)行法令，就成為事實(shí)上的技術(shù)壁壘。任何產(chǎn)品只要符合指令基本要求即可獲得“CE”標(biāo)志，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。因此，我們要根據(jù)我國(guó)的安全要求，在涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等諸方面制訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制訂和實(shí)施對(duì)國(guó)外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品有一定針對(duì)性，抑制性和限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度，把未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國(guó)門之外。

　　2．充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》有關(guān)條款保護(hù)民族工業(yè)。歐盟國(guó)家根據(jù)本國(guó)利益設(shè)置技術(shù)壁壘以限制進(jìn)口，是在不偏離世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則的條件下實(shí)施的。除了包括共同遵守的原則與條款外，也包含部分例外內(nèi)容：
    （1）盡管在技術(shù)法規(guī)制定、實(shí)施方面要求不得給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，但如果為了國(guó)家安全、防止欺騙、保護(hù)人類安全和健康、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)?shù)睦碛�，可進(jìn)行例外處理；
    （2）在標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施方面，如果由于氣候、地理因素或基本技術(shù)問題等使某種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不適用時(shí)，則不要求勉強(qiáng)與該標(biāo)準(zhǔn)一致；
    （3）執(zhí)行本協(xié)議要給予發(fā)展中國(guó)家更優(yōu)惠的待遇，照顧他們特殊的發(fā)展、資金與貿(mào)易上的需求，允許他們保護(hù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、而不需與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致，在一段時(shí)期內(nèi)，可全部或部分免除他們對(duì)本協(xié)定應(yīng)盡的義務(wù)。因此，我國(guó)為了保護(hù)自身的利益可有意識(shí)地利用“例外條款”，即使造成了技術(shù)壁壘也不違法。所以要根據(jù)我國(guó)的民族、人文、資源、氣候、地理、基本技術(shù)及發(fā)展中國(guó)家地位等特點(diǎn)，用好用足“例外條款”，在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的原則下保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)。

　　3．積權(quán)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡力爭(zhēng)取將我國(guó)已具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去。主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)與保護(hù)市場(chǎng)的共同做法。歐盟由首先立足考慮國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，而轉(zhuǎn)向最大限度地控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即將本國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。他們致力參與ISO、IEC各種技術(shù)活動(dòng)，特別在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂方面，積極爭(zhēng)取承擔(dān)起草工作，以保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國(guó)利益，或?qū)⑺麄兊谋緡?guó)標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)在世界范圍內(nèi)采用，以保護(hù)、發(fā)展自己的產(chǎn)品。

    我們不能只滿足于跟著采用他們已經(jīng)制訂的一些標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國(guó)的意見和要求，特別是爭(zhēng)取把具有中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品等納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；將我國(guó)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的科研成果及重大的技術(shù)變化及時(shí)轉(zhuǎn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并推薦制定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際貿(mào)易中采用，使其得到更大的發(fā)展。我國(guó)在這方面已取得了一定的成績(jī)，開始承擔(dān)部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，如《綠茶》標(biāo)準(zhǔn)等；某些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《信息技術(shù)通用多八位編碼字符集體系與基本多文種平面》等已被納入ISO/IEC的正式標(biāo)準(zhǔn)之中。今后在這方面的工作仍需加強(qiáng)。