我國有機產(chǎn)品發(fā)展的難題和對策

　　一是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委對全國有機認(rèn)證情況的統(tǒng)計，截至2003年底，我國施行有機耕作的土地總面積為34.26萬公頃，僅占我國總可耕地面積的0.25%；2005年，我國獲得有機認(rèn)證（含轉(zhuǎn)換認(rèn)證）的有機種植面積約97.8萬公頃，占我國總可耕地面積的0.76%，而世界有機產(chǎn)品生產(chǎn)面積占耕地面積的5％～10％，個別國家達到15％以上，我國有機產(chǎn)品生產(chǎn)面積與發(fā)達國家相比相差懸殊。截至2003年，已經(jīng)認(rèn)證了包括糧食、油料、蔬菜、水果、茶葉、飲料、蜂蜜、天然香料、中藥材、奶制品、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等369個品種，經(jīng)認(rèn)證的有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)540家，有機產(chǎn)品總產(chǎn)量82.31萬噸，產(chǎn)值達20多億元。占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0. 1％，而國際有機產(chǎn)品銷售量占食品總量的3％～5％。由于我國處于有機產(chǎn)品開發(fā)的初級階段，生產(chǎn)的有機產(chǎn)品大多為蔬菜、水果、原糧等初級產(chǎn)品，其次為初級加工品如大米、茶葉等，深加工產(chǎn)品很少。

　　二是分布區(qū)域不均衡。目前，我國絕大多數(shù)有機食品生產(chǎn)基地分布在東部沿海地區(qū)和東北部各省區(qū)，從數(shù)量和面積來看，東北三省最大；從產(chǎn)品加工程度和質(zhì)量控制方面來看，上海、北京、浙江、山東、江蘇等東部省較占優(yōu)勢。這首先與有機產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境條件有關(guān)，其次與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場超前與開拓意識有關(guān)，再次與地方政府的支持政策也很有關(guān)系。近兩三年來，西部地區(qū)利用西部大開發(fā)的優(yōu)勢發(fā)展有機畜牧業(yè)，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等西北部地區(qū)有機農(nóng)業(yè)有望憑借環(huán)境和資源優(yōu)勢，以及當(dāng)?shù)卣�府逐步出臺的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)扶植政策，獲得快速的發(fā)展。其中，天然采集產(chǎn)品、特色區(qū)域產(chǎn)品、土地密集型產(chǎn)品等比其他省份有明顯的比較優(yōu)勢。東部省份將繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)品鏈和市場優(yōu)勢，在有機加工產(chǎn)品和拓展國際國內(nèi)市場方面保持良好發(fā)展態(tài)勢。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國有機產(chǎn)品以植物類產(chǎn)品為主，動物性產(chǎn)品相當(dāng)缺乏，野生采集產(chǎn)品增長較快。植物類產(chǎn)品中，茶葉、豆類和糧食作物比重很大；有機茶，有機大豆和有機大米等已經(jīng)成為中國有機產(chǎn)品的主要出口品種。而作為日常消費量很大的果蔬類有機產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國內(nèi)外的需求。種養(yǎng)比例的失衡，制約了有機生態(tài)體系內(nèi)部的良好循環(huán)系統(tǒng)的建立，使生產(chǎn)者無法擺脫對外來投入品的依賴，影響了有機生產(chǎn)過程的有機完整性。有機加工產(chǎn)業(yè)滯后，不僅造成有機產(chǎn)品品種單一，貨架期短，增加銷售成本，而且也嚴(yán)重影響了有機產(chǎn)品的附加值。

　　四是市場貿(mào)易與生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。我國有機產(chǎn)品是自1999年才在國內(nèi)市場真正開始出現(xiàn)的。國內(nèi)市場的有機產(chǎn)品已涉及到蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等100多個品種，有機食品出口額在近幾年一直呈逐年增加的態(tài)勢。但根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年,中國有機產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為22.15億元，出口有機產(chǎn)品總值12.39億元（按國內(nèi)價格計算，實際出口收入超過2億美元），國內(nèi)銷售總額為2.80億元，表明尚有超過30%的認(rèn)證有機產(chǎn)品未能按照有機產(chǎn)品價格出售。2005年，我國出口創(chuàng)匯雖達到2億多美元，但在國際市場的占有份額尚未達到1％。

　　有機產(chǎn)品發(fā)展對策

　　一是宣傳有機農(nóng)業(yè)理念，循序漸進發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。國外發(fā)達國家出于對環(huán)境的保護和健康的需求，有機農(nóng)業(yè)從萌芽產(chǎn)生、試驗研究、奠定基礎(chǔ)到快速發(fā)展經(jīng)過了近一個世紀(jì)的時間。有機食品的生產(chǎn)由民間行為逐步轉(zhuǎn)為政府的宏觀調(diào)控行為，最終以國家或地區(qū)的法律法規(guī)的形式規(guī)范和統(tǒng)一了有機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和認(rèn)證的行為。

　　我國有機產(chǎn)品發(fā)展的起因不是出于生產(chǎn)者的環(huán)保理念和消費者健康理念，而是市場經(jīng)濟和產(chǎn)品貿(mào)易的刺激。在我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的10年間，雖然借鑒了國外許多有益的理念、經(jīng)驗和技術(shù)，但有機農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟和文化背景。1999年之前，我國的有機產(chǎn)品主要是根據(jù)日本、歐盟和美國等發(fā)達國家的需求生產(chǎn)，其中95%以上出口到國外。在1999年還基本不存在的國內(nèi)有機食品市場，到2000年才開始啟動，此后的幾年中，國內(nèi)有機食品市場的增長趨勢明顯。北京和上海的超市中銷售的有機蔬菜價格一般是常規(guī)蔬菜的3～5倍，消費的群體主要集中在中等收入以上水平消費者。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，有機產(chǎn)品發(fā)展的速度出現(xiàn)高速增長。

　　二是研究有機農(nóng)業(yè)理論，示范有機農(nóng)業(yè)集成技術(shù)。在我國步入全面建設(shè)小康社會的初級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)處于由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)折點，現(xiàn)有的關(guān)鍵技術(shù)或配套技術(shù)都是以如何實現(xiàn)高產(chǎn)為目標(biāo)，缺乏以質(zhì)量為目標(biāo)的集成和綜合生產(chǎn)技術(shù)，盡管我國有豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，但在有機農(nóng)業(yè)的理念和原則下，結(jié)合生產(chǎn)實際集成有機生產(chǎn)技術(shù)需要技術(shù)人員的研究和生產(chǎn)者的實踐，目前，科研單位和大專院校部分從事有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，但由于經(jīng)費和市場的限制，無法開展深入的研究。因此，各級政府應(yīng)該增大科研的力度，將有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研究納入科技攻關(guān)的主渠道。

　　三是加強認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)督和管理。截至2006年8月，經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的有機產(chǎn)品（食品）認(rèn)證機構(gòu)有28家，其中環(huán)保系統(tǒng)的11家，質(zhì)檢系統(tǒng)的12家，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的5家，中國合格評定中心認(rèn)可的有機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)12家。目前，在我國開展有機認(rèn)證業(yè)務(wù)的外國有機認(rèn)證機構(gòu)有美國有機認(rèn)證機構(gòu)“國際有機作物改良協(xié)會”（OCIA）、法國的ECOCERT、德國的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，這些認(rèn)證機構(gòu)都相繼在北京、長沙南京和上海建立了各自的辦事處。

　　認(rèn)證過程是技術(shù)性、知識性和綜合判斷性很強的工作，需要檢查員有良好的道德素質(zhì)、淵博的農(nóng)業(yè)知識、敏銳的觀察和判斷能力及公平公正的態(tài)度。目前，我國已經(jīng)獲得授權(quán)的28家認(rèn)證機構(gòu)主要集中在環(huán)保部門和質(zhì)檢部門，面對有機產(chǎn)品生產(chǎn)種類的多樣性，生產(chǎn)技術(shù)的多變性，從業(yè)務(wù)能力和知識背景方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識相對貧乏，對認(rèn)證的有效性和專業(yè)性造成不利的影響。因此，應(yīng)針對有機產(chǎn)品農(nóng)業(yè)技術(shù)較強的特點，加強認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督和管理，加大農(nóng)業(yè)行業(yè)認(rèn)證機構(gòu)的數(shù)量，提高整體認(rèn)證水平。

　　四是建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者間的誠信機制。在強調(diào)食品安全以及食品安全丑聞泛濫的今天，有機食品因其可追溯的生產(chǎn)過程、透明的銷售過程和可持續(xù)的環(huán)境生產(chǎn)措施而受消費者青睞。誠信是有機產(chǎn)品生產(chǎn)的文化基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品追溯體系，才能避免欺騙消費者的事件發(fā)生。

　　出口的有機產(chǎn)品，外商都會根據(jù)國際慣例要求出售方提供由有機認(rèn)證機構(gòu)出具的銷售證，證明其出售的產(chǎn)品是經(jīng)過該認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的，并且在認(rèn)證的數(shù)量范圍之內(nèi)，因此，在中國有機認(rèn)證產(chǎn)品的出口方面，不容易出現(xiàn)假冒和超額銷售的問題。而許多銷售有機產(chǎn)品的國內(nèi)超市或商家不知道需要由供應(yīng)方提供銷售證，國內(nèi)消費者也很少有人知道國際有機產(chǎn)品市場上銷售有機產(chǎn)品除了應(yīng)出示其認(rèn)證證書外，還應(yīng)具備相應(yīng)的銷售證，造成國內(nèi)某些地方的有機產(chǎn)品市場仍存在著程度不同的混亂情況，因此，國內(nèi)的有機產(chǎn)品市場走上真正規(guī)范化和健康持續(xù)發(fā)展道路需要認(rèn)證監(jiān)管、質(zhì)檢和工商管理、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的共同合作，各機構(gòu)在規(guī)范有機產(chǎn)品市場和保障有機產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮各自的職能。此外，還應(yīng)經(jīng)常跟蹤國際動態(tài)，學(xué)習(xí)先進國家在有機產(chǎn)品市場管理方面的經(jīng)驗。通過不斷摸索、不斷實踐、不斷改進，建立中國有機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的誠信機制。