我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證亟需加強(qiáng)國際合作

因不同國家的有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)存在差異，導(dǎo)致有機(jī)食品在出口過程中遭遇不少障礙。專業(yè)從事有機(jī)食品技術(shù)研究和認(rèn)證的環(huán)保部有機(jī)食品發(fā)展中心的尤文鵬、邰崇妹、肖興基等專家認(rèn)為，我國必須與國外有機(jī)認(rèn)證和認(rèn)可機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，以破除認(rèn)證產(chǎn)品出口中的綠色壁壘、更好地促進(jìn)我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　最初的有機(jī)認(rèn)證源于非政府的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是為達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品加施有機(jī)標(biāo)簽的民間行為，這種標(biāo)簽可用來增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。但隨著國家與有機(jī)食品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的發(fā)布和不斷完善，有機(jī)認(rèn)證已經(jīng)不再是民間認(rèn)證行為，而是按照政府的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)所進(jìn)行的“專業(yè)性合格評定”。我國實(shí)施的是政府主導(dǎo)的有機(jī)認(rèn)證認(rèn)可管理。針對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，我國發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》、《有機(jī)產(chǎn)品（GB/T19630-2005）標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　有機(jī)認(rèn)證具有產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證的雙重性質(zhì)，認(rèn)證范圍涉及從土壤到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)。有機(jī)標(biāo)簽是判定某種產(chǎn)品是否可以在某些國家進(jìn)行銷售的最直觀的有效依據(jù)，其內(nèi)容一般包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱、產(chǎn)品來源地和進(jìn)口國有機(jī)標(biāo)識(shí)等。一般而言，有機(jī)消費(fèi)者對有機(jī)標(biāo)簽的選擇趨向性不會(huì)決定產(chǎn)品是否可以進(jìn)入這些國家，但會(huì)直接影響其銷量。對于進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品而言，在進(jìn)入最終銷售市場前，如果其供應(yīng)鏈涉及其他幾個(gè)國家，那么，生產(chǎn)、加工等所有環(huán)節(jié)除了必須符合進(jìn)口國有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求外，有時(shí)還會(huì)受到生產(chǎn)加工所在地標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的約束。進(jìn)口有機(jī)食品的跨國供應(yīng)鏈的有機(jī)認(rèn)證一般都由幾個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的一個(gè)或多個(gè)進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)在供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)分別進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證。在這些有機(jī)認(rèn)證過程中，某個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常不可能進(jìn)行所有生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的有機(jī)認(rèn)證，因此，他們必須在每個(gè)環(huán)節(jié)都顧及其前后的認(rèn)證結(jié)果，并注意使其緊密銜接。在有些情況下，由于缺少認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的相互認(rèn)可，或認(rèn)可程度不夠，就會(huì)使有機(jī)食品的國際認(rèn)證與貿(mào)易變得更加復(fù)雜。

　　有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是各個(gè)國家出于保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提供健康食品的綜合考慮而制定的。由于有機(jī)產(chǎn)品在進(jìn)入已經(jīng)實(shí)施有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的國家時(shí)，其必須符合進(jìn)口國的有機(jī)認(rèn)證的要求，因此，有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)也被一些人稱為“綠色技術(shù)壁壘”。

　　據(jù)具有多年有機(jī)產(chǎn)品出口認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保部有機(jī)食品發(fā)展中心的尤文鵬等專家稱，由于我國還沒有與其他國家在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可方面正式實(shí)現(xiàn)官方互認(rèn)，因此，我國的有機(jī)產(chǎn)品通常在出口時(shí)，必須由進(jìn)口國認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。而在實(shí)際的有機(jī)產(chǎn)品流通中，進(jìn)口國的管理部門和消費(fèi)者通常更信任在本地注冊的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，所以，我國有機(jī)產(chǎn)品的出口企業(yè)，為了使其產(chǎn)品能夠進(jìn)入多個(gè)國家的有機(jī)產(chǎn)品市場，其產(chǎn)品的生產(chǎn)需要符合多個(gè)進(jìn)口國的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。我國的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，除了要直接支付多個(gè)國外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用外，還要承擔(dān)更多的為滿足多個(gè)進(jìn)口國的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)所要求的生產(chǎn)及管理成本，因此，有機(jī)產(chǎn)品出口認(rèn)證已經(jīng)給出口國的企業(yè)增加了成本、加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　為此，我國一些有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國外有影響的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展了有機(jī)認(rèn)證的合作。南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心（OFDC）已經(jīng)獲得了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）的批準(zhǔn)，獲準(zhǔn)分包美國國際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)（OCIA）及日本有機(jī)和自然食品協(xié)會(huì)（JONA）在中國境內(nèi)開展聯(lián)合有機(jī)認(rèn)證活動(dòng)的資質(zhì)。

　　OFDC是國內(nèi)最早從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和國際合作，也是我國唯一同時(shí)獲得國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（簡稱IFOAM）和中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前，該中心已與世界上30多個(gè)國際知名的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署了互認(rèn)協(xié)議（MLA），部分獲得OFDC認(rèn)證的產(chǎn)品可以直接進(jìn)入歐洲、北美、澳洲、東南亞等國際市場。

　　實(shí)踐表明，借助OFDC國際合作的平臺(tái)，我國獲得有機(jī)認(rèn)證的食品可銷售到美國、日本、歐洲等世界主要國家或地區(qū)的有機(jī)食品消費(fèi)市場，也倍受其他國家或地區(qū)的有機(jī)市場認(rèn)可。

　　據(jù)環(huán)保部有機(jī)食品發(fā)展中心的專家介紹，經(jīng)歷了十多年的國際合作，我國從事有機(jī)認(rèn)證國際合作的機(jī)構(gòu)取得了以下主要成果：1.在深刻掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國實(shí)際情況，應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來指導(dǎo)我國有機(jī)食品生產(chǎn)，不但促進(jìn)了我國有機(jī)食品的順利出口，還減少了出口企業(yè)因直接申請國際認(rèn)證所帶來的高額成本。2.包括OFDC在內(nèi)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國家進(jìn)口的有機(jī)食品方面，已經(jīng)具備了為國家有機(jī)食品進(jìn)口監(jiān)管部門提供立法技術(shù)支持的能力。