國務院關于加強認證認可工作通知

國辦發(fā) [2002] 11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  質量是經濟工作的生命線，認證認可和合格評定是質量管理和質量保證的一個重要手段。改革開放以來，經過各有關部門的積極探索，我國認證認可工作從無到有，迅速發(fā)展，取得了明顯成績。但也存在著政出多門、多重標準、重復收費、監(jiān)督不力等問題。為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，促進認證認可工作健康、有序地發(fā)展，經國務院批準，現(xiàn)就有關問題通知如下。

  一、加強認證認可工作的重要意義和指導思想

  認證是保證產品、服務、管理體系符合技術法規(guī)和標準要求的合格評定活動。認可是對從事認證及相關的檢測檢驗機構（實驗室）和審核人員資質條件與能力的合格評定活動。開展認證認可工作，對從源頭上確保產品安全，規(guī)范市場行為，指導消費和促進對外貿易具有重要作用。當前，加強認證認可工作，既是我國加入世貿組織和參與經濟全球化的需要，也是適應社會生產力發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的需要；既是規(guī)范市場秩序的重要手段，也是提高我國產品質量、增強出口產品競爭力以及保護國內產業(yè)的重要舉措。各地區(qū)、各部門務必從發(fā)展經濟、促進貿易、增強我國經濟實力的高度充分認識加強認證認可的重要意義。認證認可工作的指導思想是：按照 三個代表 重要思想的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、強化監(jiān)管、規(guī)范市場、提高效能和與國際接軌的原則，建立在國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱：國家認監(jiān)委）統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調下，各有關方面共同實施的工作機制，建立全國統(tǒng)一的國家認可制度和強制性認證與自愿性認證相結合的認證制度，積極推進認證機構及相關機構的改革，逐步實現(xiàn)認證機構的社會化。

  二、當前的主要任務和工作重點

  （一） 建立統(tǒng)一的國家認可制度。
  國家只建立一套認可制度體系。國家認監(jiān)委要按照國際通行做法，對現(xiàn)有的認可機構進行調整，對立集中統(tǒng)一的國家認可機構，履行國家認可職責，對認證機構、認證咨詢機構、認證培訓機構、認證人員實施資格認可；對校準、檢測、檢驗機構及實驗室實施統(tǒng)一的資格認定。

  （二）建立適應市場經濟發(fā)展要求的認證制度。

  1．建立強制性產品認證制度。對涉及人類健康和安全、動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產品實行強制性產品認證制度。要盡快對這類產品統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一技術法規(guī)、標準和合格評定程序，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一收費標準。積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)強制性認證與生產許可證的統(tǒng)一；目前，仍按國家認監(jiān)委的 三定 規(guī)定進行管理。

  2．建立自愿性認證制度。國家鼓勵并積極推行自愿性認證，制定統(tǒng)一的自愿性認證管理辦法，統(tǒng)一標準和合格評定程序。各部門可以根據行業(yè)需要，在統(tǒng)一規(guī)劃、標準和合格評定程序的前提下，積極推動自愿性認證工作。自愿性認證應當堅持企業(yè)自愿申請的原則，政府管理部門不得干預企業(yè)的自主權。

  3．積極推動認證機構改革，逐步實現(xiàn)社會化。當前，認證機構要從行政管理部門中分離出來，成為獨立承擔民事責任的主體。認證機構要對其認證結果負責，加強對獲準認證的企業(yè)、產品和認證標志的跟蹤監(jiān)督。使用認證標志的產品，因產品不符合認證要求給消費者造成損害的，認證機構要承擔連帶責任。

  4．加強對認證機構及認證咨詢、培訓機構的管理。認證機構及認證咨詢、培訓機構（包括中外合資、合作機構和外商獨資機構）的設立必須經國家認監(jiān)委批準，工商行政管理部門憑批準文件依法登記注冊；其他機構一律不得從事與認證有關的經營性活動。認證機構應取得國家認可機構的資質認可并接受監(jiān)督和管理。認證機構在認證活動中要公平競爭，不得與認證咨詢機構有任何利益關系，不得開展與認證有關的任何咨詢業(yè)務。對違法違規(guī)的機構和人員，依法追究其相應責任。

  5．加強行業(yè)指導，建立自律機制。要加強對認證機構及認證咨詢機構、認證培訓機構的行業(yè)指導，促使其提高業(yè)務水平，增強競爭力。要建立健全認證機構、認證咨詢機構、認證培訓機構的行業(yè)自律組織，形成認證工作機構的行業(yè)自律機制。

  （三）整頓和規(guī)范認證市場。

  要集中力量對自愿性認證、認證咨詢及其相關機構和國外認證、檢測、咨詢、培訓機構在我國境內的活動進行整頓和規(guī)范；加強市場上認證商品的監(jiān)督檢查，嚴肅查處強制性認證產品逃避認證和加貼假冒認證標志等行為；查處虛假認證和買證、賣證等行為，強化認證的后續(xù)監(jiān)管。要嚴格對從事認證活動人員的管理，規(guī)范認證認可收費行為，嚴肅處理違法違規(guī)的機構和人員。

  （四）建立健全工作制度，完善法制。

  國家認監(jiān)委要抓緊建立健全和規(guī)范認證認可的各項工作制度，并積極創(chuàng)造條件加快立法，使這項工作盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道。各地區(qū)和有關部門要根據國家的法律法規(guī)和世貿組織規(guī)則，對認證認可方面的規(guī)章和行政性文件進行全面清理，維護認證認可工作的統(tǒng)一性。要加強對認證認可國際指南、準則和標準的研究，積極參與國際標準化組織有關認證認可國際準則的制定，進一步推動認證認可工作的國際互認。力爭在較短的時期內，建立統(tǒng)一完善、符合國際通行規(guī)則的國家認證認可體系。

  三、統(tǒng)一步調，形成合力

  認證認可工作涉及面廣，專業(yè)性、技術性強，需要各有關部門的共同努力和密切協(xié)作。國家認監(jiān)委應按照國務院的要求和 三定 規(guī)定，認真履行職責。各有關部門要積極支持國家認監(jiān)委的工作，在國家認監(jiān)委統(tǒng)一規(guī)劃與有效監(jiān)管的基礎上，各負其責，密切配合，共同搞好我國的認證認可事業(yè)。要盡快建立認證認可工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調動作，形成合力。