我國行政部門應(yīng)用ISO9000現(xiàn)狀分析

  我國行政部門采用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的特點

  根據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國行政部門實際應(yīng)用情 況，可以從中發(fā)現(xiàn)以下特點：

  第一，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的行政部門率先將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)引入自身的管理工作中。出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原先是我國負(fù)責(zé)推廣 應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的行政部門，它們最先接觸ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的理解較為深刻，因而也是最先嘗試建立ISO9000的行政部門。它們 的努力取得了成功，其經(jīng)驗迅速在同行業(yè)中傳播，形成了建立ISO9000質(zhì)量管理體系的行業(yè)氛圍。

  第二，發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的行政部門率先啟動ISO9000 。我國東部沿海地區(qū)最先對外開放，經(jīng)濟(jì)與國際接軌較早，因而較早接受全面質(zhì)量管理的思想。行政部門在推動本地區(qū)的企業(yè)實施 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的過程中，看到了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)管理的深刻影響，進(jìn)而將其應(yīng)用到自身的管理之中。同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn) 程的加快，對公共部門的管理提出了更高的要求，改善政府服務(wù)、提高行政效率的呼聲日益高漲，而ISO9000標(biāo)準(zhǔn)恰好適應(yīng)了這一要求 ，因此東部地區(qū)、大中城市最先受到新公共管理浪潮的沖擊，著手引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法來提高行政服務(wù)的質(zhì)量。

  第三，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國行政部門的推廣應(yīng)用具有由點 到面、自下而上的特點。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國行政部門的應(yīng)用最先是個別行政部門的行為，在取得成功之后再向同行業(yè)、同地區(qū)的其他 行政部門擴(kuò)展，形成了明顯的以出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)局為代表的行業(yè)特色和以發(fā)達(dá)地區(qū)、一些大中城市為代表 的地區(qū)特色。

  第四，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國行政部門的應(yīng)用 不斷深化。首先，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國行政部門的應(yīng)用出現(xiàn)了由分散認(rèn)證向整體認(rèn)證的趨勢。浙江紹興市國稅系統(tǒng)、江蘇檢驗檢疫系統(tǒng) 在所有所屬機(jī)構(gòu)通過ISO9000認(rèn)證的基礎(chǔ)上，開始實施以整個系統(tǒng)為單位的質(zhì)量管理體系認(rèn)證模式，這說明了通過實施ISO9000質(zhì)量管 理體系，規(guī)范了整個系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，使整個系統(tǒng)的質(zhì)量管理工作變成一個有機(jī)的整體，標(biāo)志著ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用的確取得了實 效，并達(dá)到了一個新的更高水平。其次，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，涉及的行政管理領(lǐng)域覆蓋面越來越廣。最先應(yīng)用ISO9000標(biāo) 準(zhǔn)的單位隨著實施ISO9000工作的不斷深入，大多不同程度地擴(kuò)大了ISO9000的應(yīng)用范圍，質(zhì)量管理的理念不斷得到加強(qiáng)和深化。

  我國行政部門應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的效果

  我國行政部門通過推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，應(yīng) 用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范管理、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量、防止腐敗、改善政府形象等具有明顯的促進(jìn)作用。

  首先，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用規(guī)范了行政部門的管理。 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立文件化的質(zhì)量管理體系，有利于理清職責(zé)和權(quán)限，明確界定了依法行政的內(nèi)容和程序，從而改變過去行政機(jī) 關(guān)內(nèi)部管理中常見的辦事流程不具體、工作標(biāo)準(zhǔn)不明確、制度建設(shè)不系統(tǒng)、工作責(zé)任落實不到人的狀況。通過制定規(guī)范化、程序化、 文件化的工作體系和管理模式，使行政管理的規(guī)范化程度大為提高。

  第二，通過應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，提高了行政部門的工作效 率和服務(wù)質(zhì)量。ISO9000的一個突出特點，就是對工作質(zhì)量實行 事前預(yù)防 和 過程控制 。建立和運行 ISO9000，可以使執(zhí)法過程和服務(wù)過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)，避免差錯進(jìn)入下一個工作環(huán)節(jié)，從而最終保證了執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量 ，也提高了工作效率。

  第三，通過應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，可 以有效地預(yù)防和制止腐敗。通過建立ISO9000體系，有效避免了行政管理工作中的 越位 和 失位 、 不作為 和 亂作為 ，使權(quán)力尋租失去空間。通過應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，行政部門引入第三方（如認(rèn)證機(jī)構(gòu)、 咨詢機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督，也有利于完善行政行為的約束機(jī)制。

  第四， 通過應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，改善了政府的形象。 以顧客為中心 的質(zhì)量管理原則要求行政管理部門切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作 作風(fēng)，以 顧客 滿意、人民滿意為宗旨，堅決克服某些政府部門存在的 門難進(jìn)、臉難看、事難辦 的官僚 主義惡習(xí)，實現(xiàn)政務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督和評議，增強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，從而改善了政府的形象，優(yōu)化了投資環(huán)境。

 第五，通過應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，完善了對公務(wù)員績效的量 化考核，促進(jìn)了公務(wù)員隊伍的動態(tài)管理。通過應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，使每名公務(wù)員的工作職責(zé)和任務(wù)得到明確，便于量化考核；進(jìn)而實現(xiàn) 人員與職位間的分離，克服了以人設(shè)崗的現(xiàn)象，避免了因人員變動而引發(fā)的工作混亂，有利于公務(wù)員隊伍的動態(tài)管理。

  我國行政部門應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的展望

  在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，國家之間的競爭日趨激烈， 投資增長取決于政府管理的質(zhì)量；世界各國把提高政府服務(wù)質(zhì)量作為提高國家核心競爭力的重要手段，公共部門質(zhì)量管理已成為全球 行政改革的一個重要方面，質(zhì)量管理已成為公共管理的部分基礎(chǔ)。據(jù)悉，ISO近期專門為地方政府應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一個指 南，提供了一個強(qiáng)化政府管理系統(tǒng)的方法，2005年5月該指南的草案已提交專家討論。在此背景下，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在行政部門的應(yīng)用將 更加廣泛。

  我國加入WTO后，面對日趨復(fù)雜的國際形勢， 競爭的壓力日趨加重，中央及時提出了轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的要求。行政管理的質(zhì)量則是執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，執(zhí)政能力的 重要標(biāo)準(zhǔn)就是看執(zhí)政方式是否科學(xué)、合理、高效，是否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否適應(yīng)民主法制建設(shè)的需要，是否體現(xiàn) 立 黨為公、執(zhí)政為民 的執(zhí)政理念。要把這一理念落到實處，就必須采用先進(jìn)的管理手段和方法來改進(jìn)政府的工作，提高公共服務(wù) 的質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)型政府。在這方面，我國行政部門應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是一個適合中國國情的選擇。

  ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在行政部門的成功應(yīng)用已引起我國政府的重 視。出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)局已形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢，公安部、最高人民檢察院已成功進(jìn)行了試點，北京市海淀 區(qū)政府、珠海市金灣區(qū)政府、成都市金牛區(qū)政府、浙江省寧波市政府、廣東省江門市政府已全面啟動了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在我國行政部門的應(yīng)用已呈星火燎原之勢。