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市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知


據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局1月3日消息,為了加強和優(yōu)化政府反壟斷職能,充實反壟斷執(zhí)法力量,有效維護市場公平競爭,促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè),根據(jù)工作需要,按照《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱省級市場監(jiān)管部門),負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

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通知如下:



一、建立科學(xué)高效反壟斷執(zhí)法機制


(一)市場監(jiān)管總局負責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,直接管轄或者授權(quán)有關(guān)省級市場監(jiān)管部門管轄下列案件:

01

跨省、自治區(qū)、直轄市的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件,以及省級人民政府實施的濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

02

案情較為復(fù)雜或者在全國有重大影響的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件。

03

總局認為有必要直接管轄的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件。


(二)省級市場監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件反壟斷執(zhí)法工作,以本機關(guān)名義依法作出處理。省級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件屬于總局管轄范圍的,要及時將案件移交總局。省級市場監(jiān)管部門對屬于本機關(guān)管轄范圍的案件,認為有必要由總局管轄的,可以報請總局決定。


(三)總局在案件審查和調(diào)查過程中,可以委托省級市場監(jiān)管部門開展相應(yīng)的調(diào)查。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極配合總局做好反壟斷執(zhí)法工作。省級市場監(jiān)管部門在反壟斷執(zhí)法過程中,可以委托其他省級市場監(jiān)管部門或者下級市場監(jiān)管部門開展調(diào)查。受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi),以委托機關(guān)的名義實施調(diào)查,不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人實施調(diào)查。


(四)省級市場監(jiān)管部門對案件管轄產(chǎn)生異議的,報請總局決定。


二、嚴格依法履行法定職責(zé)


(一)積極開展反壟斷執(zhí)法。總局和省級市場監(jiān)管部門要將執(zhí)法作為推進反壟斷工作的主要內(nèi)容,切實加強反壟斷案件查辦,著力預(yù)防和制止壟斷行為。省級市場監(jiān)管部門要嚴格依法做好管轄范圍內(nèi)反壟斷有關(guān)舉報受理、線索核查、立案調(diào)查和案件處理等工作,做到有案必查、違法必究, 堅決防止和克服地方保護主義和市場分割。對不依法行政、違反法律規(guī)定執(zhí)法辦案的,總局將視情況改變授權(quán)方式或者撤銷授權(quán)。工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的,要嚴肅追究法律責(zé)任。


(二)統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標準。總局要加強對全國反壟斷工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級市場監(jiān)管部門要嚴格依照法律規(guī)定和總局統(tǒng)一要求,按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的原則,開展反壟斷執(zhí)法工作。省級市場監(jiān)管部門要在立案后10個工作日內(nèi),將立案情況向總局備案;立案前可以就相關(guān)事宜與總局溝通。在擬作出銷案決定、行政處罰事先告知、行政處罰決定、中止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查和終止調(diào)查決定,以及擬對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為提出依法處理建議前,要將案件有關(guān)情況和文書草稿向總局報告,接受總局的指導(dǎo)和監(jiān)督。案件調(diào)查和處理中的其他重大或者疑難事項,要及時向總局報告。


(三)加強案件信息公開。總局和省級市場監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定要求,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),做好相關(guān)涉企信息的公示工作。總局建設(shè)和進一步完善反壟斷執(zhí)法信息發(fā)布平臺。省級市場監(jiān)管部門要在作出行政處罰決定、中止和終止調(diào)查決定以及對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為提出依法處理建議后5個工作日內(nèi),將有關(guān)文書報送總局?偩峙c省級市場監(jiān)管部門同步向社會公布反壟斷執(zhí)法信息。


三、切實加強組織保障


(一)加強對反壟斷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。反壟斷工作是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,是市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。省級市場監(jiān)管部門要充分認識反壟斷工作的重要意義,結(jié)合本地實際,研究采取切實有效的反壟斷工作舉措,當(dāng)好市場公平競爭的維護者和消費者利益的保護者。每年年底前,省級市場監(jiān)管部門要將當(dāng)年反壟斷工作總體情況及時上報總局。


(二)配備反壟斷專業(yè)執(zhí)法資源。反壟斷執(zhí)法任務(wù)繁重、專業(yè)性很強。省級市場監(jiān)管部門要科學(xué)配置執(zhí)法資源,明確專門負責(zé)反壟斷執(zhí)法的機構(gòu)和人員,為有效開展反壟斷執(zhí)法工作提供有力的組織保障。建立健全反壟斷執(zhí)法人才選拔和培養(yǎng)機制,逐步建立省級反壟斷執(zhí)法人才庫,形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的反壟斷執(zhí)法隊伍。


(三)不斷增強反壟斷執(zhí)法能力。省級市場監(jiān)管部門要在總局指導(dǎo)下,定期組織開展反壟斷執(zhí)法人員培訓(xùn),通過專家授課、交流研討、案例剖析等多種方式,學(xué)習(xí)反壟斷有關(guān)法律規(guī)定、理論基礎(chǔ)、典型案例和執(zhí)法經(jīng)驗。加強與高等院校等科研機構(gòu)的溝通交流,開展反壟斷立法執(zhí)法重點難點問題研究,提升反壟斷執(zhí)法能力和水平。


(四)深入開展競爭宣傳倡導(dǎo)。省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際,切實做好本行政區(qū)域內(nèi)的競爭宣傳倡導(dǎo)工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求,大力宣傳反壟斷法律法規(guī)和要求。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度,充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能,增強市場主體和社會公眾的競爭法律意識,營造有利于公平競爭的社會氛圍。