國(guó)家認(rèn)監(jiān)委：建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行持續(xù)已有五年多時(shí)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾日益明顯。一方面需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯的變化，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)。需求變化的核心就是人民群眾對(duì)于質(zhì)量品質(zhì)有更高的要求，人民群眾期盼市場(chǎng)提供更多更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提升自己的生活品質(zhì)。

另一方面，供給側(cè)卻明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無(wú)效和低端供給過(guò)多，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)需求難以得到滿足。出現(xiàn)國(guó)內(nèi)不少消費(fèi)者到境外采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的奶粉、紙尿褲、馬桶蓋、電飯煲等等。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)居民境外消費(fèi)總額已經(jīng)突破12000億人民幣，這也造成了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束的影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后。生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置轉(zhuǎn)移，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到釋放。新時(shí)期我國(guó)面臨一個(gè)重要的任務(wù)，就是以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

為了解決供給側(cè)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，其中也包括了目前國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)監(jiān)委正在推動(dòng)的建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系。通過(guò)綠色產(chǎn)品認(rèn)證帶動(dòng)中高端消費(fèi)，推動(dòng)供給側(cè)改革。

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系是生態(tài)文明體系建設(shè)，配合國(guó)家供給側(cè)改革戰(zhàn)略實(shí)施的需要。2015年9月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其中第46條提出了建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)等體系，完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)政策。

2015年11月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再一次提出了完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)認(rèn)證等體系，開(kāi)展綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)，政府優(yōu)先采購(gòu)鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，支持綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求形成新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效生態(tài)良好的綠色發(fā)展。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系被納入到了2016年中央深改辦重點(diǎn)改革任務(wù)，國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)落實(shí)，中央財(cái)經(jīng)辦督辦。為此，中央深改辦、財(cái)經(jīng)辦高度重視，幾次聽(tīng)取認(rèn)監(jiān)委落實(shí)意見(jiàn)的匯報(bào)，并指出建立綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系是供給側(cè)改革的需要，改革成果要讓人民群眾有獲得感，要能帶動(dòng)中高端消費(fèi)，從而推動(dòng)供給側(cè)改革，成為國(guó)家供給側(cè)改革整體部署的一項(xiàng)重要舉措。這一系列政策的出臺(tái)體現(xiàn)了綠色發(fā)展和供給側(cè)改革中標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證作為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的不可或缺性，必將成為推動(dòng)供給側(cè)改革的技術(shù)支撐。

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系是制造業(yè)供給質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)于中國(guó)制造有很多的負(fù)面感知，從出口成品召回率來(lái)看中國(guó)產(chǎn)品明顯高于美、德、日幾個(gè)國(guó)家，中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量滯后于制造業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，還有很長(zhǎng)的路要走。產(chǎn)品質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的，產(chǎn)品的功能和性能80%以上取決于設(shè)計(jì)，產(chǎn)品創(chuàng)新的價(jià)值取決于滿足需求的創(chuàng)意，產(chǎn)品原理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、產(chǎn)品制造工藝對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和成本的貢獻(xiàn)以及使用過(guò)程當(dāng)中的便捷和整個(gè)生命周期的質(zhì)量表現(xiàn)，所以高品質(zhì)的產(chǎn)品是設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)各環(huán)節(jié)綜合表現(xiàn)的結(jié)果。中國(guó)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中針對(duì)用戶需求的研究還相當(dāng)不夠，尤其是挖掘潛在的需求，中國(guó)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)很多領(lǐng)域還沒(méi)有啟動(dòng)定制化服務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須從產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)入手，希望中國(guó)綠色產(chǎn)品體系構(gòu)建能夠推動(dòng)從設(shè)計(jì)源頭抓綠色發(fā)展，促設(shè)計(jì)階段的綠色供給和制造業(yè)品質(zhì)提升。

汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)也是汽車綠色產(chǎn)品體系的一個(gè)核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品環(huán)境友好、資源節(jié)約、消費(fèi)友好的一個(gè)重要基礎(chǔ)。同時(shí)，汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的開(kāi)展也必然促進(jìn)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，未來(lái)在汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理當(dāng)中也會(huì)更多引入設(shè)計(jì)鑒定的創(chuàng)新的認(rèn)證模式，這對(duì)于縮短認(rèn)證檢測(cè)周期、降低企業(yè)的認(rèn)證檢測(cè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升認(rèn)證檢測(cè)技術(shù)的價(jià)值具有重要的意義。未來(lái)在汽車認(rèn)證準(zhǔn)入管理當(dāng)中，包括在綠色產(chǎn)品體系建設(shè)當(dāng)中也會(huì)大量采信汽車生態(tài)設(shè)計(jì)的資源性認(rèn)證結(jié)果。汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)在汽車行業(yè)開(kāi)了個(gè)好頭，對(duì)于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的提升必然起到助推作用。

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效供給的需要。解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定中經(jīng)濟(jì)體制改革的核心要求，要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。過(guò)去由于政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)企，干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，造成一定程度上的市場(chǎng)失靈，造成產(chǎn)品庫(kù)存產(chǎn)能過(guò)剩，造成需求與供給錯(cuò)位，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正是認(rèn)識(shí)到這樣的現(xiàn)狀，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)提供有效供給撬動(dòng)潛在需求，拉動(dòng)中高端消費(fèi)，將外流的消費(fèi)有效的引回來(lái)，從而根本性的解決產(chǎn)能過(guò)剩和去庫(kù)存的問(wèn)題。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系就是為了響應(yīng)提供有效供給，拉動(dòng)中高端消費(fèi)等要求，同時(shí)在綠色產(chǎn)品體系建設(shè)中，國(guó)家還將建立綠色產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)政策，綠色金融和信貸政策，支持和扶持優(yōu)良供給，與市場(chǎng)的拉動(dòng)力量有效的匯集，推動(dòng)優(yōu)良有效供給可持續(xù)。

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系是認(rèn)證制度供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有關(guān)節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、低碳、可再生、循環(huán)、清潔、有機(jī)等產(chǎn)品領(lǐng)域的第三方認(rèn)證和自我壽命評(píng)價(jià)體系多，綠色產(chǎn)品、綠色市場(chǎng)、綠色包裝、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等涉及綠色評(píng)價(jià)和宣傳的名目繁多，各種標(biāo)識(shí)充斥市場(chǎng)。這些設(shè)立的認(rèn)證與標(biāo)識(shí)一是沒(méi)有對(duì)綠色形成統(tǒng)一的理解和含義，“綠色”有被濫用的問(wèn)題。二是沒(méi)有形成消費(fèi)引領(lǐng)的作用，名目眾多的標(biāo)識(shí)使消費(fèi)者難以識(shí)別，更無(wú)從判別資源的節(jié)約和對(duì)環(huán)境的影響。三是多種評(píng)價(jià)制度并存，并企業(yè)重復(fù)評(píng)審、認(rèn)證、檢測(cè)，加重企業(yè)營(yíng)銷成本。四是認(rèn)證品牌和品牌機(jī)構(gòu)未能形成，市場(chǎng)辨識(shí)度不高，結(jié)果采信度低。對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施更沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)案，在與國(guó)外一些知名的技術(shù)服務(wù)接觸后，王昆感受到這些大的機(jī)構(gòu)在我國(guó)開(kāi)展的綠色相關(guān)認(rèn)證發(fā)展勢(shì)頭非常猛。如何提升制度供給質(zhì)量和效益，發(fā)揮認(rèn)證可傳遞信任，對(duì)接供需，引領(lǐng)綠色理性消費(fèi)，同時(shí)向企業(yè)傳遞質(zhì)量評(píng)價(jià)、消費(fèi)偏好等市場(chǎng)信號(hào)，從而引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，擴(kuò)大中高端有效供給，是綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系建設(shè)的重要目的。

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系是優(yōu)化認(rèn)證制度供給，是更好服務(wù)綠色發(fā)展和供給側(cè)改革的必然選擇。中國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系的構(gòu)建將本著“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、繼承發(fā)展、循序漸進(jìn)、合作開(kāi)放”的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)，以發(fā)展和需求為導(dǎo)向，力求建立一個(gè)科學(xué)友好、經(jīng)濟(jì)有效、運(yùn)行規(guī)范的標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系。