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食品流通許可證管理辦法


國家工商行政管理總局令

第 44 號

  《食品流通許可證管理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
                                              局 長  周伯華
                                                 二〇〇九年七月三十日 

 

食品流通許可證管理辦法

第一章 總  則

    第一條 為了規(guī)范食品流通許可行為,加強《食品流通許可證》管理,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《食品安全法實施條例》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
    第二條 食品流通許可的申請受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為,適用本辦法。
    第三條 在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。
    取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品,不需要取得食品流通的許可;取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品,不需要取得食品流通的許可。
    第四條 縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)是食品流通許可的實施機關(guān),具體工作由負責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機構(gòu)承擔(dān)。地方各級工商行政管理機關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。
    第五條 食品流通許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
    第六條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后,向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照,不得從事食品經(jīng)營。
    法律、法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
    第七條 食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品經(jīng)營要求的,食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動,并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。
    縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正,并依法予以處理;不再符合食品流通許可條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。
    第八條 任何組織或者個人有權(quán)舉報《食品流通許可證》審核發(fā)放和監(jiān)督檢查過程中的違法行為,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第二章 申請與受理

    第九條 申請領(lǐng)取《食品流通許可證》,應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并符合下列要求:
    (一)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
    (二)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
    (三)有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;
    (四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物。
    第十條 申請領(lǐng)取《食品流通許可證》,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
    (一)《食品流通許可申請書》;
    (二)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件;
    (三)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明;
    (四)負責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明;
    (五)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單;
    (六)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件;
    (七)食品安全管理制度文本;
    (八)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。
    申請人委托他人提出許可申請的,委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。
    已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營范圍中申請增加食品經(jīng)營項目的,還需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料,不需提交《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。
    新設(shè)食品經(jīng)營企業(yè)申請食品流通許可,該企業(yè)的投資人為許可申請人;已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請食品流通許可,該企業(yè)為許可申請人;企業(yè)分支機構(gòu)申請食品流通許可,設(shè)立該分支機構(gòu)的企業(yè)為許可申請人;個人新設(shè)申請或者個體工商戶申請食品流通許可,業(yè)主為許可申請人。申請人應(yīng)當(dāng)在申請書等材料上簽字蓋章。
    第十一條 申請《食品流通許可證》所提交的材料,應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效,符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責(zé)。
    第十二條 企業(yè)的分支機構(gòu)從事食品經(jīng)營,各分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)《食品流通許可證》。
    第十三條 許可機關(guān)收到申請時,應(yīng)當(dāng)對申請事項進行審查,并根據(jù)下列情況分別作出處理:
    (一)申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的,應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理;
    (二)申請事項依法不屬于許可機關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
    (三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,由申請人在更正處簽名或者蓋章,注明更正日期;
    (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;當(dāng)場告知時,應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人;屬于五日內(nèi)告知的,應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù),逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
    (五)申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交了全部補正材料的,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
    許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前,申請人書面要求撤回食品流通許可申請的,應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求;撤回許可申請的,許可機關(guān)終止辦理。
    第十四條 許可機關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的,應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》;決定不予受理的,應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》,說明不予受理的理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三章 審查與批準(zhǔn)

    第十五條 食品流通許可事項包括經(jīng)營場所、負責(zé)人、許可范圍等內(nèi)容。
    食品流通許可事項中的許可范圍,包括經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定;經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。
    第十六條 許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時,可以按照法定的權(quán)限與程序,對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。材料審核和現(xiàn)場核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定。
    進行現(xiàn)場核查,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件,申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合,F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。
    第十七條 對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的,經(jīng)許可機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
    第十八條 許可機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》,告知申請人自決定之日起十日內(nèi),領(lǐng)取《食品流通許可證》;作出準(zhǔn)予變更許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予變更許可通知書》,告知申請人自決定之日起十日內(nèi),換發(fā)《食品流通許可證》;作出準(zhǔn)予注銷許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予注銷許可通知書》,繳銷《食品流通許可證》。許可機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的,應(yīng)當(dāng)予以公開。
    許可機關(guān)作出不予許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《駁回申請通知書》,說明不予許可的理由,并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
    第十九條 許可機關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項,應(yīng)當(dāng)向社會公告,并舉行聽證。

第四章 許可的變更及注銷

    第二十條 食品經(jīng)營者改變許可事項,應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可,不得擅自改變許可事項。
    第二十一條 食品經(jīng)營者向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可的,應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料:
    (一)《食品流通變更許可申請書》;
    (二)《食品流通許可證》正、副本;
    (三)與變更食品流通許可事項相關(guān)的材料。
    第二十二條 食品流通許可的有效期為3年。
    食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的,應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關(guān)提出申請,換發(fā)《食品流通許可證》。
    辦理許可證延續(xù)的,換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變,但發(fā)證年份按照實際情況填寫,有效期重新計算。
    第二十三條 有下列情形之一的,發(fā)放《食品流通許可證》的許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān),可以撤銷已作出的食品流通許可:
    (一)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的;
    (二)許可機關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的;
    (三)許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的;
    (四)依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。
    食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
    依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
    第二十四條 有下列情形之一的,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù):
    (一)《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的;
    (二)食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的;
    (三)食品流通許可依法被撤銷,或者《食品流通許可證》依法被吊銷的;
    (四)因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項無法實施的;
    (五)依法應(yīng)當(dāng)注銷《食品流通許可證》的其他情形。
    第二十五條 食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的,應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提交下列申請材料:
    (一)《食品流通注銷許可申請書》;
    (二)《食品流通許可證》正、副本;
    (三)與注銷《食品流通許可證》相關(guān)的證明文件。
    許可機關(guān)受理注銷申請后,經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。
    第二十六條 食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的,應(yīng)當(dāng)在報刊上公開聲明作廢,并持相關(guān)證明向原許可機關(guān)申請補辦。經(jīng)批準(zhǔn)后,由原許可機關(guān)在二十日內(nèi)補發(fā)《食品流通許可證》。

第五章 許可證的管理

    第二十七條 《食品流通許可證》分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
    《食品流通許可證》正本、副本式樣,以及《食品流通許可申請書》、《食品流通變更許可申請書》、《食品流通注銷許可申請書》等式樣,由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負責(zé)本行政區(qū)域《食品流通許可證》及相關(guān)申請文書的印制、發(fā)放和管理。
    第二十八條 《食品流通許可證》應(yīng)當(dāng)載明:名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負責(zé)人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期。
    第二十九條 《食品流通許可證》編號由兩個字母+十六位數(shù)字組成,即:字母SP+六位行政區(qū)劃代碼+兩位發(fā)證年份+一位主體性質(zhì)+六位順序號碼+一位計算機校驗碼。
    《食品流通許可證》具體編號規(guī)則另行制定。
    第三十條 食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
    食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。

第六章 監(jiān)督檢查

    第三十一條 縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對食品經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:
    (一)食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》;
    (二)食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合經(jīng)營要求的,經(jīng)營者是否立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的,經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動,并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告;需要重新辦理許可手續(xù)的,經(jīng)營者是否依法辦理;
    (三)食品流通許可事項發(fā)生變化,經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》;
    (四)有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為;
    (五)聘用的從業(yè)人員有無身體健康證明材料;
    (六)在食品貯存、運輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施;
    (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
    第三十二條 縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對食品經(jīng)營者建立信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。
    對食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時,工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字確認(rèn)后歸檔。
    工商行政管理機關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時,應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)年檢、個體工商戶驗照的有關(guān)規(guī)定,審查《食品流通許可證》是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿。對《食品流通許可證》被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿的,登記機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍的變更登記或者注銷登記。
    第三十三條 許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品流通許可的,工商行政管理機關(guān)不予受理或者不予許可,申請人在一年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。
    被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的,申請人在三年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。
    被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的,其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。
    食品經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。
    第三十四條 有下列情形之一的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,責(zé)令改正,給予警告,并處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款:
    (一)未經(jīng)許可,擅自改變許可事項的;
    (二)偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的;
    (三)隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的;
    (四)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的。
    依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,對主動消除、減輕危害后果,或者有其他法定情形的,可以從輕或者減輕處罰;對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,不予處罰。
    第三十五條 食品經(jīng)營者對工商行政管理機關(guān)的處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
    第三十六條 食品經(jīng)營者在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法注銷、撤銷、吊銷食品流通許可,或者《食品流通許可證》有效期屆滿的,應(yīng)當(dāng)在注銷、撤銷、吊銷許可或者許可證有效期屆滿之日起三十日內(nèi)申請變更登記或者辦理注銷登記。
    第三十七條 工商行政管理機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
    第三十八條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立食品流通許可檔案。
    借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制檔案資料的,依照法律、法規(guī)及國家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。
    第三十九條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與同級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門的工作聯(lián)系,及時通報食品流通許可有關(guān)信息。

第七章 附  則

    第四十條 食品經(jīng)營者在本辦法施行前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的,原許可證繼續(xù)有效。原許可證許可事項發(fā)生變化或者有效期屆滿,食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出申請,經(jīng)許可機關(guān)審核后,繳銷《食品衛(wèi)生許可證》,領(lǐng)取《食品流通許可證》,并按照屬地管轄的原則,由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)依法監(jiān)督檢查。
    對《食品衛(wèi)生許可證》繼續(xù)有效的食品經(jīng)營者,工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》及本辦法的規(guī)定,定期或者不定期進行監(jiān)督檢查。
    第四十一條 實施食品流通許可所需的經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)預(yù)算。
    第四十二條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以根據(jù)本地實際情況,制定具體實施辦法。
    第四十三條 本辦法由國家工商行政管理總局負責(zé)解釋。
    第四十四條 本辦法自公布之日起施行。