山東出臺“45條”促民營經濟發(fā)展

今后，我省供水、供氣、供暖及公交等公共服務行業(yè)將打破壟斷，全面向民營資本敞開大門，這是記者從昨天召開的全省促進民營經濟發(fā)展大會上獲得的消息。據悉，我省此次共出臺45條促進民營經濟加快發(fā)展的意見，放寬了民營資本投資領域，除國家明令禁止的以外，凡允許國有資本和外資進入的領域，一律對民營資本開放。

根據意見，我省支持民營資本進入電力、電信、鐵路、民航、公路運輸、銀行、證券、保險、水利、石油、礦產、國防科技以及醫(yī)療、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、社會福利事業(yè)等公共服務領域，支持民營資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。民營資本還可以參與國有、集體企業(yè)的改組、改制。

其中，我省的交通運輸業(yè)將全方位向民營經濟開放，鼓勵民營企業(yè)投資收費公路、港口、場站物流等交通基礎設施項目，規(guī)范投資和建設程序。交通運輸業(yè)的招商引資項目，不限資金性質、投資規(guī)模和投資方式，只要滿足法定程序和要求，民營資本與其他資本享有同等待遇。

我省還鼓勵民營資本參與教育公益事業(yè)，各級政府將把民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持民營企業(yè)采取獨資、股份、合作等多種形式辦學;鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術培訓。

縣級以上政府可醞釀設立專項資金，由財政部門負責管理，教育行政部門報同級財政部門批準后使用，用于獎勵為民辦教育事業(yè)作出貢獻的民營企業(yè)和個人。允許民辦學校出資人獲得合理回報，民辦學校和公辦學校享受同等待遇的稅收優(yōu)惠政策。

同時，我省還支持民營資本參與藥品生產經營，鼓勵和支持民營業(yè)戶參與新藥研制和開發(fā);鼓勵制藥企業(yè)引進外資、民資進行藥品生產質量規(guī)范改造。對開辦藥品批發(fā)企業(yè)的民營企業(yè)，實行國民待遇，取消一切不符合規(guī)定的限制性政策，符合開辦條件，即可與其他經濟成分享受同等待遇。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展藥品連鎖經營和現代物流;支持民營藥品經營企業(yè)通過聯合、兼并、重組等措施發(fā)展壯大。

另外，我省還鼓勵民營企業(yè)參股地方金融機構和金融組織，支持符合條件的民營企業(yè)以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴股，參股農村合作銀行、農村商業(yè)銀行、農村信用社和保險公司;引導符合條件的民營企業(yè)參與設立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。

濟南供水早已

實現了市場化

商報濟南消息 此次我省提出水氣暖等公共服務領域全面向民營資本開放，但記者獲悉，其實早在2002年，濟南就已經“試水”供水市場化，當年濟南自來水公司與海南潤達實業(yè)有限公司簽訂協議，合資建立企業(yè)經營水廠，這也是濟南供水首次引進外來企業(yè)投資。

據了解，濟南自來水公司與海南潤達實業(yè)有限公司合資成立的公司就是目前依舊在供水的“濟南鵲華制水有限公司”，海南潤達實業(yè)有限公司以現金資產出資1.47億元人民幣，占投資總額的51%。這個合資公司經營年限為25年。2003年，濟南市自來水公司又與香港成達國際投資公司和上海泓源聚公司舉行簽約儀式，確定合資組建濟南玉清制水有限公司，這意味著原玉清水廠由單純的國有股東控股又多了兩個民營“東家”，合資三方共同出資3.6億元人民幣。

一系列扶持政策和措施也來“助陣”

民企投資公交

前三年免稅

記者從促進民營經濟發(fā)展大會上獲悉，我省除放寬民營資本投資領域限制外，還出臺了不少其他的扶持政策和措施，包括鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌建設，加大對民營經濟的財政、金融和土地支持等。其中，民企投資公交行業(yè)，前三年免征企業(yè)所得稅。

我省將引導民營業(yè)戶樹立商標意識，積極注冊商標和爭創(chuàng)省著名商標、中國馳名商標，爭取全省民營業(yè)戶每年新注冊2萬件商標、新增加200件省著名商標、15件行政認定的中國馳名商標，爭取到2015年全省民營業(yè)戶商標注冊總量達到31萬件、省著名商標3000件、行政認定的中國馳名商標210件。

我省將引導民營業(yè)戶通過廣告、公司網站等形式，宣傳其產品、服務、品牌和科技成果，鼓勵民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產權。推動產品名牌、企業(yè)品牌向區(qū)域品牌轉變，培育產業(yè)聚集度高、產業(yè)鏈完善的民營企業(yè)聚集區(qū)域，積極爭創(chuàng)山東省優(yōu)質產品生產基地，引導特色產業(yè)集群組成企業(yè)聯盟，訂制聯盟標準。

政府可以劃撥土地

滿足民企用地需求

我省將強化對民營企業(yè)的土地支持，加大對民營企業(yè)的用地保障力度，各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，將統籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。鼓勵在各類產業(yè)園區(qū)投資興建多層標準工業(yè)廠房，為中小企業(yè)發(fā)展提供場地和空間。

對民營企業(yè)參與開發(fā)城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可以采取劃撥方式供應;對屬于依法應當有償使用的土地，可以適當縮短出讓年限或采取租賃方式供應。另外，我省還鼓勵民營企業(yè)參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)，引導民營企業(yè)通過招投標形式參與土地整理、復墾等工程建設;鼓勵民營企業(yè)投資礦山地質環(huán)境恢復治理，礦業(yè)權市場全面向民營企業(yè)開放。

民企投資公交行業(yè)

前三年免征所得稅

我省將減免民營企業(yè)投資公共基礎設施及農業(yè)項目稅收。對民營企業(yè)從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的公路、城市公共交通、電力、水利等項目投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅。

對民營企業(yè)從事農林牧漁業(yè)項目的所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;對從事花卉、茶及飲料作物的種植及養(yǎng)殖的所得，按規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅。民營企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機關提出減免稅申請，逐級上報省級地稅機關審核批準。民營企業(yè)因有特殊困難、不能按期納稅的，經省級稅務機關批準，可依法申請在3個月內延期繳納。

5年后95%大學生

選擇就職民營企業(yè)

我省鼓勵高校畢業(yè)生到民營經濟領域就業(yè)，進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為到民營經濟領域就業(yè)的畢業(yè)生落戶、人事代理、社會保險、權益保障提供方便。凡聘用高校畢業(yè)生的民營企業(yè)，必須與畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險。

對應屆高校畢業(yè)生到民營業(yè)戶就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，其就業(yè)單位不具備落戶條件的，可將戶口落到縣級以上政府人力資源社會保障部門所屬的人才服務中心集體戶。根據我省的計劃，今后5年，非公有制經濟實現增加值占生產總值的比重每年提高2個百分點以上，民營經濟吸納就業(yè)占整個社會新增就業(yè)總數的比重達到95%。

我省要求金融機構積極開發(fā)適應民辦學校發(fā)展的信貸服務，通過收費權抵押、信譽貸款等方式，為民辦學校貸款提供服務。加大省級“走出去”專項資金對民營企業(yè)的傾斜，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等金融機構的信貸支持。督促各金融機構貫徹落實適度寬松的貨幣信貸政策，進一步加大對民營經濟的信貸投入。

對有發(fā)展前景、基本符合上市條件的民營企業(yè)，我省將及時納入省重點后備資源庫，積極推進民營企業(yè)上市;引導具有自主創(chuàng)新能力、成長性較好的民營企業(yè)到中小板或創(chuàng)業(yè)板上市。加快發(fā)展股權投資基金、信托投資基金等各類投資基金，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資引導資金的作用，增大對民營經濟的投資支持。

根據新出臺的“45條”，我省將加大對民營業(yè)戶的財政支持，各級政府將建立貸款風險補償和獎勵機制，發(fā)揮財政資金導向作用，對放貸銀行和融資擔保機構給予適當補償和獎勵補助，引導各類放貸機構加大對民營業(yè)戶的貸款投放。

同時，我省還將推動各地建立貸款擔保準備資金，作為信用擔保的補充，為結構調整中的民營業(yè)戶按時還貸續(xù)貸提供接力資金支持。民營企業(yè)參與國家鼓勵的境外投資、資源開發(fā)和工程承包項目與國有企業(yè)同樣享受貸款貼息、前期費用補貼等財政資金扶持政策。