《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》

　　農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，中央確立了黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位也因此確立。但是，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，農(nóng)戶在商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到很多困難，因此，組織起來(lái)共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的必然選擇。其中，受到農(nóng)民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　但是，由于缺乏法律的保護(hù)和規(guī)范，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確、內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范、組織和成員的權(quán)益不能得到保護(hù)等問(wèn)題，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視。在2004—2006年的中央一號(hào)文件中，都明確提出要加快立法進(jìn)程。經(jīng)過(guò)三年的廣泛調(diào)研、論證、起草和審議修改工作，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年10月31日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）。

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，是我國(guó)農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，具有劃時(shí)代的歷史意義。依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　2.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法目的和宗旨

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一條規(guī)定，“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的目的和宗旨是：

　　第一，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在解決分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的矛盾方面發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶面臨越來(lái)越多的市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易條件以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的困難。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決這些困難的有效形式之一。但是，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初始階段，需要政府和社會(huì)各方面給予扶持�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的政府職責(zé)，農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記條件和程序，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持、財(cái)政支持、金融服務(wù)和稅收優(yōu)惠等措施，為支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。

　　第二，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為�，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象。諸如登記機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理、章程內(nèi)容的不完整、利潤(rùn)分配的不公開(kāi)和不透明、容易被少數(shù)人控制、責(zé)任方式的不明確等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象致使合作社的交易地位難以被市場(chǎng)認(rèn)可，也難以保障交易對(duì)象的交易安全。為此，需要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為加以必要的規(guī)范�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則，責(zé)任方式，設(shè)立登記的條件和程序，章程應(yīng)當(dāng)載明的主要事項(xiàng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合作社及其成員和管理者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，財(cái)務(wù)管理與盈余分配，法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范。

　　第三，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。以前由于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位不明確，利益保障機(jī)制不完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，所以客觀上需要明確農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他物質(zhì)利益，需要明確成員在合作社中的民主決策、民主管理的權(quán)利，也有必要以法律手段建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保障機(jī)制�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，為保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　第四，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾需要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。但是立法的最終目的并不是簡(jiǎn)單地停留在組織農(nóng)民上，而是為了通過(guò)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制和支持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員的服務(wù)功能，化解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)交易地位和談判能力，切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 設(shè)立和登記

　　第三章 成 員

　　第四章 組織機(jī)構(gòu)

　　第五章 財(cái)務(wù)管理

　　第六章 合并、分立、解散和清算

　　第七章 扶持政策

　　第八章 法律責(zé)任

　　第九章 附 則

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